Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» муниципального образования «**» ** о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, продлении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» муниципального образования «**» ** о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, продлении договора аренды земельного участка. В обоснование иска указала, что на основании договора *** аренды земельного участка от *8, заключенного с МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «**» **, ей предоставлен на праве аренды земельный участок сроком на 3 года, площадью 1499 кв.м., кадастровый ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: **. Она приступила к освоению указанного участка, установила ограждение, завезены бетонные блоки для фундамента, построен туалет и подсобное помещение, выращивала картофель, морковь, свеклу, надлежаще выполняла свои обязанности, оплачивала арендные платежи. В соответствии с п. 4.1.2 по окончании срока договора она имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Она обратилась к ответчику с заявлением о продлении договора аренды *** от *8 на вышеуказанный земельный участок на 3 года. Ей было отказано, в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют какие- либо постройки. Действия ответчика нарушают ее права. Доводы о том, что земельный участок используется не по целевому назначению, считает несостоятельными, договор аренды не содержит условия о строительстве каких-либо построек, и на арендатора не возлагалась обязанность начать его строительство в срок аренды, то есть срок освоения земельного участка договором аренды не установлен. До сегодняшнего дня она пользуется земельным участком, оплачивает арендные платежи, со стороны арендодателя возражений нет.

Просит признать незаконным отказ МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «**» ** в продлении договора аренды и возложить обязанность на МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «**» **» заключить с ней договор аренды земельного участка.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду дала пояснения в целом аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что арендная плата за 2015г. ею в полном объеме внесена, от ответчика на протяжении года никаких возражений и требований не поступало, полагает, что договор аренды *** фактически продлен на тех же условиях.

Представитель ответчика МУ «КУМИЗО МО «**» **ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 не обратилась во время с заявлением на продление договора аренды и не написала заявление на разрешение на строительство. Условиями договора является застройка земельного участка. Истцом застройка земельного участка не произведена. Все это привело к тому, что условия договора были нарушены, и это повлекло в отказе в продлении договора аренды земельного участка.

Представитель третьего лица МУ «Администрация МО «**» **ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился. Суду пояснил, что по поводу акта приема-передачи от ФИО1 к МУ «КУМИЗО» ничего не может пояснить, предполагает, что сейчас в КУМИЗО частые перемены кадров, поэтому некая путаница. Нормы гражданского права предполагают, что если арендодатель отказывает в преимущественном праве продления договора аренды, то это значит, что договор сам по себе не продлевается. В 2014 г. договор прекратил свое действие, в ближайшее время земельный участок будет вынесен на торги, так как арендные платежи - это средства, которые входят в муниципальный бюджет. Истцом нарушены условия договора, застройка земельного участка не осуществлена. Для ведения личного подсобного хозяйства оно разрешено внутри поселения, это условие подразумевает для строительства жилого дома и хозяйственных построек. При выезде на данный участок, никакого ограждения, построек, а именно: жилого дома, не выявлено, лежат только блоки.

Представитель третьего лица МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» ** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение адвоката Ожогиной М.А., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 10, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Как следует из Конституции РФ земля, и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Судом установлено, что земельный участок, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером ***, местоположением: ** находится в муниципальной собственности.

Из постановления Администрации МО «**» *** от 06.10.2011г. следует, что на основании статей 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 и Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» постановлено провести аукцион по продаже права аренды на 3 года земельного участка, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером ***, местоположением: **. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель - земли населенных пунктов.

25.11.2011г. между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «**» **, именуемым в дальнейшем «Арендодатель», в лице председателя Р.С.А., и ФИО1, именуемой в дальнейшем «Арендатор», был заключен договор аренды *** земельного участка, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером ***, местоположением: **. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2.1 договора аренды земельный участок передается Арендодателем Арендатору в аренду сроком на 3 года с *8 по *8

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

На основании п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 настоящего Кодекса.

Статьей 46 Земельного кодекса РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (п. 1).

Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя, в том числе в случае:использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса (п. 1);

неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (п. 4);

в иных предусмотренных федеральными законами случаях (п. 5).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании ст. 4 настоящего Федерального закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка является арендатором земельного участка по адресу: **, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора аренды составляет 3 года.

Согласно п. 4.1.2 договора аренды *** от 25.11.2011г. арендатор имеет право по окончании срока договора при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. О данном намерении Арендатор обязан письменно, уведомить Арендодателя не позднее, чем за два месяца до окончания срока договора.

Также, как свидетельствуют обстоятельства дела, и не оспаривалось сторонами, ФИО1, с целью продления арендных отношений, 24.11.2014г. обратилась в Администрацию МО «**» с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: **, согласованным с Главой Администрации МО «**» **.

Согласно ответу Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «**» **» *** от *8, ФИО1 отказано в продлении договора аренды земельного участка местоположением: ** связи с тем, что по итогам выезда не выявлено признаков, подтверждающих использование данного земельного участка, а именно: вышеуказанный земельный участок не используется для ведения личного подсобного хозяйства, на данном участке отсутствуют какие либо постройки.

Между тем, суд считает, что указанные ответчиком в отказе мотивы, не могут являться основанием для отказа ФИО1 в продлении договора аренды на новый срок, на который она, обратившись до истечения срока действия договора, имеет право в соответствии с условиями договора.

Утверждения ответчика и представителя Администрации МО «**» о том, что на участке не осуществлено строительство, не являются основанием для отказа в продлении договора аренды, поскольку разрешенное использование спорного земельного участка – для введения личного подсобного хозяйства не предполагает обязательного строительства на земельном участке жилого дома, строений и сооружений.

Пункт 4.2.4 договора аренды, согласно которого Арендатор обязуется осуществлять застройку земельного участка в соответствии с его целевым назначением по проекту, согласованному в установленном порядке, противоречит целевому назначению земельного участка.

Обстоятельства не ведения истцом подсобной деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции ответчиком и администрацией района также не доказаны, поскольку отсутствие на участке насаждений по состоянию на день его обследования – в декабре 2014г., сообразуется со временем года. Доводы представителя ответчика о том, что истицей нарушен срок для обращения с заявлением о продлении срока договора аренды, суд считает необоснованными. Данный срок не является пресекательным.

Поскольку арендатор земельного участка до истечения срока действия договора аренды обратился к арендодателю с заявлением о продлении договора аренды, которое было принято ответчиком для рассмотрения, доводы ответчика о том, что договор аренды *** прекратил свое действие, являются несостоятельными.

Согласно ч. 10 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Истцом предоставлены квитанции, подтверждающие внесение арендной платы за пользование земельным участком.

Как установлено судом, задолженности у ФИО1 не имеется. Последний платеж был осуществлен 25.11.2015г. в сумме 1380 руб. 42 коп., т.е. внесена арендная плата за весь 2015г. по декабрь включительно.

Как установлено судом, ответчик принял арендную плату за использование данного земельного участка за 2015г., а также и за декабрь 2014г., ранее каких-либо требований и уведомлений в адрес истца о том, что она нарушает сроки платежей, либо не освобождает земельный участок, не направлял.

Какое –либо решение, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом, отсутствует и суду не предоставлено.

При этом, администрация МО «**», являясь органом местного самоуправления, уполномоченным управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, уведомления о прекращении срока действия договора аренды земельного участка в адрес ФИО1 не направляла, а также и не обращалась в суд с иском о расторжении договора аренды спорного земельного участка.

В то же время, Муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» муниципального образования «**» ** уведомлений о прекращении срока действия договора аренды земельного участка в адрес ФИО1 также не направлялось.

Данное обстоятельство представителем ответчика опровергнуто не было.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ни одна из сторон договора аренды не заявила о его расторжении до окончания срока его действия, а ФИО1, напротив, выразила свое желание продлить договор, обратившись к ответчику с соответствующим заявлением, суд приходит к выводу о том, что договор аренды считается продленным на тех же условиях и оснований для отказа ФИО1 в его заключении не имеется.

При разрешении спора суд учитывает и те обстоятельства, что земельный участок истцом обрабатывается, на нем имеются хозяйственные постройки, завезены блоки, истица намерена осуществлять строительство, что свидетельствует об использовании участка по целевому назначению, то есть арендодатель совершает действия, свидетельствующие о продолжении арендных отношений, истцом вносились арендные платежи, которые ответчиком принимались, каких-либо действий по прекращению договора аренды ответчик не предпринимал, к истцу с требованием о возврате участка, либо в суд с истребованием земельного участка не обращался.

Поскольку ФИО1 продолжал пользоваться арендованным земельным участком на тех же условиях, что предусмотрены договором от 25.11.2011г., вносит арендную плату, выполняет иные взятые на себя обязательства, то в соответствии со ст.621 ГК РФ договор считается продленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, других требований стороны суду не заявили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «**» ** в продлении договора *** от 25.11.2011г аренды земельного участка, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером ***, местоположением: **, оформленным письмом за исходящим номером *** от *8.

Считать договор *** от 25.11.2011г. аренды земельного участка, площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером ***, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: **, заключенный между Муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «**» ** и ФИО1, продленным на тех же условиях.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г.Трубачева