Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной политики по городу Качканар о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по г. Качканару о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований ФИО1 указала, что имеет высшее педагогическое образование, работает учителем русского языка и литературы в школе № 7 г. Качканара, педагогический стаж работы достаточен для назначения пенсии за выслугу лет. В 2013 году была признана победителем в Приоритетном национальном проекте «Образование» под эгидой Министерства образования и науки РФ в конкурсе лучших учителей Российской Федерации на основании приказа Министерства науки и образования России от 05.07.2013 г. № 538.

В июне 2016 г. истец обратилась в Управление социальной политики по г. Качканару с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, решением от 10.06.2016 г. № 72 ей было отказано по мотиву того, что почетная грамота, выданная истцу как победителю конкурса, к ведомственным знакам отличия в труде не относится со ссылкой на п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Приказом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 г. № 458-УГ.

ФИО1 полагает, что отказ ответчика является незаконным и противоречит нормам действующего законодательства.

Истец, ссылаясь на Приказ Министерства образования и науки № 84 от 06.10.2004 «О знаках отличия в сфере образования и науки», Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, Положение о Почетной грамоте Министерства образования и науки, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 03.06.2010 № 580, считает, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает ей право для присвоения звания «Ветеран труда». Награда вручена ей как лучшему учителю, что связано с наличием достижений и заслуг в труде.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщила, ходатайств в суд не направляла.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании исковые требования истца поддержала, настаивала на их удовлетворении. Уточнила, что требования заявлены относительно звания «Ветерана труда». В тексте искового заявления допущена описка. Суду пояснила, что истец имеет награждение от Министерства образования и науки Российской Федерации в виде почетной грамоты и полагает, что не имеет значение за что имело место быть данное награждение, за конкурс, или за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Полагает, что из трудовой книжки истца следует, что истец продолжительно добросовестно трудится, имеет множество поощрений.

Представитель ответчика - Управления социальной политики по г. Качканару - ФИО3, действующая на основании письменной доверенности, исковые требования истца не признала, суду пояснила, что от истца 06.06.2016г. последовало заявление о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда». К заявлению представлены копии паспорта, почетной грамоты и справка о стаже работы. 10.06.2016г. истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда», в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ. Указанным положением предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются грамоты за участие или победу в конкурсах. Истец участвовала в конкурсе лучших учителей года Российской Федерации и став победителем подлежала денежному поощрению в соответствии с условиями конкурса. Порядок же награждения почетными грамотами в связи с особыми отличиями в труде и продолжительный добросовестный труд от имени Министерства - иной. Таковой почетной грамотой истца не награждали. Оснований для включения ее в списки лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда» нет.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельства, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23).

В судебном заседании установлено, что 06.06.2016г. истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда». К заявлению представлены копии паспорта, почетной грамоты и справка о стаже работы. 10.06.2016г. истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда», в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ.

Истец оспаривает указанный отказ. Полагает, что награждение ее почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации в 2013 году как победителя конкурса лучших учителей Российской Федерации дает ей право на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, требования истца основаны на неверном толковании норм права.

В частности, в соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 названного ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом статьей 1 закона определены категории ветеранов, к числу которых относятся ветераны труда.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской <адрес> (далее Положение).

Согласно подп.1 п.1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 6 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 года) предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года № 580, действовавшим в момент награждения истца почетной грамотой, утверждено положение о почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пункта 1 указанного Положения Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - грамота) награждаются работники образовательных и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники Министерства образования и науки Российской Федерации и работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки, за:

значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных специалистов и научно-педагогических кадров, переподготовку и повышение квалификации работников образования и/или науки;

внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических проектах;

успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

постоянную и активную помощь образовательным и/или научным организациям в подготовке квалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы, трудоустройстве выпускников образовательных организаций;

многолетний добросовестный, плодотворный труд в системе образования и/или науки.

Данным положением предусмотрены описание и рисунок грамоты, порядок награждения (приложение 12 к Положению).

В данном случае такой порядок награждения не соблюден, почетная грамота истца не соответствует указанному положению, в том числе по описанию и рисунку грамоты, порядку награждения.

Истец же награжден указанной грамотой на ином основании, в связи с победой в конкурсе.

Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями были утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 марта 2010 года № 217. По результатам конкурса победители поощрялись денежной премией в размере 200 000 руб.. Пунктом 3.12 указанных Правил победители конкурса награждаются почетными грамотами Министерства образования и науки Российской Федерации по приоритетному национальному проекту «Образование». Что и имело место быть в данном случае.

Поскольку истец награждена почетной грамотой, участвуя в конкурсе, а не в связи с награждением ведомственной наградой, оснований для включения ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствуют.

При таких обстоятельствах, ответчик прав истца не нарушал, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного,

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной политики по городу Качканар о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова