Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Казанцевой Е.П., представителя ответчика – ТУ Росимущества в Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. Кожуховой А.С., представителей третьих лиц – администрации Верховсокго района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. - ЧАН., ГУ МЧС России по Орловской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – БАА,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Орловской области о возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, включение данных объектов в реестр федерального имущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТУ Росимущества в Орловской области о возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявления прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей Главного управления по делам ГО и ЧС Орловской области (в настоящее время ГУ МЧС по Орловской области) и организации, эксплуатирующей защитное учреждение (Муниципальное эксплуатационное предприятие коммунального хозяйства, ЗАО «Верховский») утверждены паспорта противорадиационного укрытия, приняты в эксплуатацию, следующие объекты:

- №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 478 кв.м., вместимостью 564 человека, 1993 года постройки;

- №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 484 кв.м., 1989 года постройки;

- №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 418 кв.м., вместимостью 500 человек, 1982 года постройки.

Данные объекты представляют собой нежилые подвальные помещения.

Согласно данным Управления Росреестра по Орловской области, указанные помещения на настоящий момент, в чьей-либо собственности не находятся.

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области вышеуказанные защитные сооружения в реестр федерального имущества не включены.

Убежища, расположенные по адресу: пгт.Верховье, <адрес>, относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области обязано обеспечить учет указанного убежища как объекта федеральной собственности.

Как указал прокурор, обращение с данным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы. Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества.

Просит суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, как объектов федеральной собственности, включив данные объекты в реестр федерального имущества.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Казанцева Е.П. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив требования и пояснила, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в Орловской области необходимо внести объекты, относящиеся к защитным сооружениям гражданской обороны на территории пгт.Верховье.

Представитель ответчика Кожухова А.С. в удовлетворении исковых требований не возражала и пояснила, что на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 ТУ Росимущества вносит в реестр федерального имуществ объекты, относящиеся к защитным сооружениям гражданской обороны. Документов, подтверждающих тот факт, что спорные объекты недвижимого имущества отнесены к защитным сооружениям гражданской обороны, не имеется. Противорадиционное укрытие №, расположенное в <адрес> построено после издания Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 в 1993г. и не может относится к федеральной собственности.

Представитель третьего лица ЧАН с исковыми требованиями прокурора Верховского района Орловской области согласен.

Представитель третьего лица БАА доводы прокурора Верховского района Орловской области поддержала и просила удовлетворить исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 214 п. 1, 5 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.п.2,8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. N 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Защитные сооружения гражданской обороны в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не названы.

В соответствии с п.3 указанного Постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Пунктом 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447 определено, что учет федерального имущества представляет собой получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В силу п. 6 Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляет территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей Главного управления по делам ГО и ЧС Орловской области (в настоящее время ГУ МЧС по Орловской области) и организации, эксплуатирующей защитное учреждение (Муниципальное эксплуатационное предприятие коммунального хозяйства, ЗАО «Верховский») утверждены паспорта противорадиационного укрытия, приняты в эксплуатацию, следующие объекты, представляющие собой нежилые подвальные помещения:

- №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 478 кв.м., вместимостью 564 человека, 1993 года постройки (л.д.9,116-137);

- №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 484 кв.м., 1989 года постройки (л.д.11,106-115);

- №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 418 кв.м., вместимостью 500 человек, 1982 года постройки (л.д.10,138-142).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные защитные сооружения в реестр федерального имущества не включены, записи об их учете отсутствуют (л.д.6).

Распоряжением Губернатора Орловской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-60) утвержден план проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Орловской области. Согласно п.14 Плана в срок до ДД.ММ.ГГГГ. запланировано закрепление защитных сооружений гражданской обороны в федеральной собственности, собственности Орловской области и муниципальной собственности в соответствии с разработанными перечнями. Ответственность за выполнение данного пункта возложена на ТУ Росимущества в Орловской области, Управление государственного имущества Орловской области и глав городских округов и муниципальных районов (л.д.63).

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Верховского района Орловской области издано распоряжение №-р «Об инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Верховского района» (л.д.85), создана комиссия (л.д.86), утвержден план проведения инвентаризации (л.д.87-88).

По сообщению администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация наличия подвальных помещений - защитных сооружений гражданской обороны, информация направлена в ГУ МЧС России по Орловской области (л.д.7-8). Были составлены инвентаризационные карточки, изготовлены фотоиллюстрации объектов (л.д.66-84). Составлен перечень защитных сооружений гражданской обороны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ., сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.12-14).

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, убежища, расположенные по адресу: пгт.Верховье, <адрес>, относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью, в связи с чем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области обязано обеспечить учет указанного убежища как объекта федеральной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Орловской области о возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, включение данных объектов в реестр федерального имущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, как объектов федеральной собственности, включив данные объекты в реестр федерального имущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 29 апреля 2016 года.

Председательствующий Т.В.Глебова