Гражданский кодекс часть 1

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ермилиной А.С., с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Ефимова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» о признании недействительной регистрации гражданин Российской Федерации по месту жительства, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка по информации, предоставленной Отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» по факту массовой регистрации граждан в жилом помещении по адресу: ....

По информации, предоставленной Отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Братское», установлено, что по данному адресу по месту жительства зарегистрировано 4 гражданина Российской Федерации: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2, **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения.

Однако в соответствии с актом об установлении фактического не проживания от **.**.****, представленного администрацией Наратайского сельского поселения, в квартире, расположенной по адресу: ..., с момента регистрации никто не проживает. Из информации, предоставленной администрацией Наратайского сельского поселения следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... является частной собственностью ФИО5 Правоустанавливающие документы отсутствуют. Согласно выписке из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** от **.**.**** отсутствуют сведения о собственнике жилого помещения, расположенного по адресу: .... Сам ФИО5 в поселке не проживает в течение многих лет. Местонахождение его неизвестно. Лица, зарегистрированные по данному адресу, в поселке также не проживают и никогда не проживали. Местонахождение их неизвестно. Жилое помещение для проживания непригодно: отсутствуют окна, двери, крыша разобрана.

Между тем, отсутствие во время проверки в жилом помещении зарегистрированных лиц дает основание полагать, что регистрация граждан по месту жительства в жилом помещении по адресу: ... носит фиктивный характер.

Обращаясь в органы миграционного учета, ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, исполняя обязанности, предусмотренные ст. ст. 3, 7 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», фактически не имея намерения проживать по указанному адресу, предоставили в органы миграционного учета заведомо ложные сведения о своем намерении проживать по адресу: .... Учитывая, что регистрация по месту жительства предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации, данная регистрация носит фиктивный характер. Таким образом, данные действия ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 повлекли нарушение законных интересов РФ, поскольку регистрационный учет в соответствии со ст. 3 Закона РФ от **.**.******* «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами.

Просит суд признать недействительной регистрацию по месту жительства граждан Российской Федерации ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2 **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения, по адресу: ...; обязать Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» снять ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2 **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ....

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Ефимов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить.

Ответчики - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, были извещены по адресу регистрации, однако судебные повестки возвращены в суд с отметкой, что повестка не вручена адресату, поскольку адресат по указанному адресу не проживает.

Ответчик - Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» (Отдел по вопросам миграции) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское».

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Братского района Иркутской области Ефимова Д.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков в порядке заочного судопроизводства, предусмотренного ст. ст. 233-237 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Братского района Иркутской области Ефимова Д.А., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства законодатель корреспондирует обязанность лица, находящегося на территории Российской Федерации, зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Перечень документов, которые гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обязан предоставить при обращении к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (данными документами, в частности, являются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение), указан в ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 №713» регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** от **.**.**** отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: ....

Также в судебном заседании установлено, что по адресу: ..., зарегистрированы по месту жительства граждане Российской Федерации: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2, **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения, что также подтверждается информацией отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское», поквартирной карточкой.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ответчики - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по данному адресу с момента регистрации (ФИО1, ФИО2 с **.**.**** года, ФИО3, ФИО4 с **.**.**** года) по настоящее время не проживают, что подтверждается актом об установлении фактического не проживания от **.**.****, представленного администрацией Наратайского муниципального образования, согласно которому в жилом доме, расположенном по адресу: ..., зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 угли; в квартире с **.**.**** года по настоящее указанные лица не проживают.

Таким образом, поскольку ответчики - граждане Российской Федерации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с момента регистрации по настоящее время по адресу регистрации: ..., не проживают, следовательно, обращаясь в органы миграционного учета, ответчики - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, фактически не имея намерения проживать по указанному адресу, предоставили в органы миграционного учета заведомо ложные сведения о своем намерении проживать по адресу: ....

В силу п. 6 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Данная норма в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.

Поскольку ответчики не проживают в жилом помещении, в котором они зарегистрирован, это повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, так как регистрационный учет граждан Российской Федерации осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, регистрационный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами. Поскольку смыслом регистрационного учета является как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина, что предполагает возможность обнаружения (извещения) гражданина в случае необходимости по месту его регистрации, то при данных обстоятельствах достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы права, суд приходит к выводу, что, поскольку ответчики в спорное жилое помещение (квартиру) никогда не вселялись и в нем не проживали, указанные факты свидетельствуют о фиктивной регистрации указанных лиц, а также о несоответствии сведений об их регистрации по месту жительства действительности, следовательно, в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте жительства ответчиков, в связи с чем, суд считает необходимым признать регистрацию указанных лиц по адресу: ..., недействительной с момента вступления настоящего решения в законную силу.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации о признании недействительной регистрации по месту жительства по адресу: ..., граждан Российской Федерации: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2 **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 7 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» одним из оснований снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства является выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства.

При этом согласно указанной статье снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Однако при отсутствии сведений, указанных в ст. 7 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и в п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данные регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации, следовательно, исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации об обязании МУ МВД России «Братское» снять граждан Российской Федерации: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2 **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ..., также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать регистрацию граждан Российской Федерации: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2 **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения, по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., недействительной.

Обязать Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» снять граждан Российской Федерации: ФИО1, **.**.**** года рождения, ФИО2 **.**.**** года рождения, ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения, с регистрационного учета по адресу: ....

Разъяснить ответчикам, что они вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Ларичева