Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца по первоначальному иску Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г.Черкесска (ответчика по встречному) действующего по доверенности ФИО1, представителя ответчика по первоначальному иску (истца по встречному) ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

по встречному иску ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии г.Черкесска о признании право собственности на объект недвижимого имущества,

установил:

Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска обратилось в суд с иском к ФИО2 в котором просят:

- обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт гражданина Российской Федерации: 91 00 №, выдан 20.04.2001 Черкесским ГУВД КЧР) за счет собственных средств в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, снести (демонтировать) самовольно возведенное пятиэтажное здание прямоугольной формы, размерами в плане 35.50м х 18.55м, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101282:62, площадью 1208 кв.м.

Иск мотивирован следующим.

Мэрией муниципального образования <адрес> 05.08.2020г., была проведена проверка на предмет соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства ФИО2 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проверки земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, выявлено: что на земельном участке, который принадлежит ФИО2 на праве собственности, площадью 1208 кв. м., с кадастровым номером 09:04:0101282:62, с видом разрешенного использования - под многоэтажную жилую застройку, расположен объект капитального строительства, находящийся в стадии строительства, представляющий собой четырехэтажное здание прямоугольной формы, размерами 35,50м х 18,55м, выполненное из белого силикатного кирпича. На момент проверки строительные работы велись. Земельный участок огорожен металлическим листом профилированным.

В тот же день, отделом по контролю за использованием земель города Черкесска, ФИО2 было выписано предписание о приостановлении строительных работ с последующим сносом (демонтаж) объекта капитального строительства в срок до 21.10.2020г.

21.10.2020г., мэрией города Черкесска была проведена повторная проверка на предмет соблюдения требований, изложенных в предписании от 05.08.2020г.

Требования предписания не были исполнены, ко всему прочему ФИО2 не только не приостановила строительные работы, но и согласно акту проверки отдела по контролю за использованием земель города Черкесска от 21.10.2020г., реконструировала данный объект капитального строительства - четырехэтажное здание путем надстройки одного этажа.

ФИО2 в выдаче разрешения на строительство спорного объекта было отказано.

Поскольку гр. ФИО2 не выполнила требования предписания от 21.10.2020г., да и к тому же возвела объект капитального строительства без разрешения на строительство оформленного в установленном законом порядке, то в следствии чего, согласно п. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ответчик осуществляет свои гражданские права, в обход действия закона, следовательно, злоупотребляет правом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований просил суд отказать в полном объеме.

ФИО2 обратилась в суд со встречным иском к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании право собственности па объект недвижимого имущества недостроенный многоэтажный жилой дом, расположенный на земельном участке но адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 1208 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101282:62, с видом разрешенного использования - под многоэтажную жилую застройку.

Встречный иск мотивирован следующим.

В обоснование требований истец по первоначальному иску привел следующие доводы: в ходе проведения Мэрией муниципального образования г. Черкесска 05.08.2020 г. проверки на предмет соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства ФИО2 в отношении земельного участка, расположенного но адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 1208 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101282:62, с видом разрешенного использования - под многоэтажную жилую застройку, было выявлено, что на данном земельном участке возведено пятиэтажное здание прямоугольной формы, размерами в плане 35,50 м. х 18,55 м., в отсутствие установленной законом разрешительной документации (разрешение на строительство), и связи с чем истец по первоначальному иску считает данное строение самовольной постройкой подлежащей сносу.

ФИО2 считает, что требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку Управлением не представлены доказательства признания спорного объекта самовольной постройкой, нет подтверждения, что данная постройка возведена с нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Также в иске не дана оценка тому факту, что спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, в соответствии с видом разрешенного использования - под многоэтажную жилую застройку.

Ознакомившись с исковыми требованиями Управления, ФИО2 считает необходимым заявить встречный иск о признании нрава собственности на самовольную постройку.

ФИО2 16.03.2021 г. обратилась с заявлением в Мэрию г.Черкесска о выдаче разрешения па строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: КЧР, <адрес>. При подаче заявления ФИО2 руководствовалась требованиями ст. 51 ГрК РФ и п. 2.7 Постановления Мэрии муниципального образования города Черкесска КЧР от 12.07.2019 г. № 317 «Об утверждении административного регламента но предоставлению Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства...»

К заявлению в установленной форме были приложены следующие документы: паспорт собственника или доверенность на представление интересов застройщика; правоустанавливающие документы па земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка; проектная документация, согласованная в установленном порядке; технические условия ресурсоснабжающих организаций.

23.03.2021г. ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство с формулировкой «ввиду не представления полного пакета документов, согласно п. 2.7. Административного регламента от 12.07.2019 г. № 317». При этом в ответе нет указания какие именно документы не представлены либо-какие документы составлены неверно и требуют исправления.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 16.09.2021 г. в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано. 15.10.2021.г. ФИО2 подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР на решение Черкесского городского суда от 24.09.2021г. Из вышеизложенного следует, что ФИО2 были предприняты вес зависящие от нее меры и действия для меры легализации спорного объекта.

По заявлению ФИО2 АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по КЧР произведено обследование недостроенного многоэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: КЧР, <адрес>.

В ходе обследования установлено, что недостроенный многоэтажный жилой дом имеет площадь застройки 653,35 кв.м., высота 22 м., общий процент готовности - 76%, отклонений от проекта - нет.

Согласно результатам обследования вышеуказанный объект незавершенного строительства на данном этапе строительства угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

В судебном заседании представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному) ФИО2 по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворение первоначального иска и просил удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к следующему.

В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101282:62, площадью 1208 кв.м., с видом разрешенного использования - под многоэтажную жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с Решением Думы муниципального образования <адрес>-Черкесской Республики от 27.10.2017 N 16 (ред. от 25.04.2019) "Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>" запрещается самовольное строительство объектов недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Все самовольно возведенные строения подлежат сносу.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что мэрией муниципального образования города Черкесска 05.08.2020г., была проведена проверка на предмет соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства ФИО2 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой выявлено: что на вышеуказанном земельном участке, расположен объект капитального строительства, находящийся в стадии строительства, представляющий собой четырехэтажное здание прямоугольной формы, размерами 35,50м х 18,55м, выполненное из белого силикатного кирпича. В связи с отсутствием разрешительной документации отделом по контролю за использованием земель города Черкесска, ФИО2 было выписано предписание о приостановлении строительных работ с последующим сносом (демонтаж) объекта капитального строительства в срок до 21.10.2020г.

В результате повторной внеплановой проверки было выявлено, что требования ранее выданного предписания ФИО2 не устранены, в связи с чем возникла необходимость обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» территорию муниципального образования составляют земли городских и прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

С учетом вышеназванных положений Закона следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством объектов недвижимости, соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления не лишены прав на обращение в суд с исками о сносе самовольных построек, возведенных с нарушениями требований действующего законодательства, при наличии к тому фактических и правовых оснований.

На основании ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 41 ЗК РФ аналогичными правами наделены, также лица, не являющиеся собственниками земельных участков.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как уже установлено в судебном заседании ФИО2 возведен спорный объект на земельном участке принадлежащей ей на праве собственности с видом разрешенного использования - под многоэтажную жилую застройку.

Согласно акут обследования составленного АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по КЧР от 11.01.2022г. №9 процент готовности недостроенного многоэтажного жилого дома составляет – 76%, плотность застройки – 54%.

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или -ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 16.03.2021г. обращалась с заявлением в Мэрию г. Черкесска о выдаче разрешения па строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: КЧР, <адрес>, однако 23.03.2021 г. ей было отказано в выдаче разрешения на строительство с формулировкой «ввиду не представления полного пакета документов, согласно п. 2.7. Административного регламента от 12.07.2019 г. № 317». При этом в ответе нет указания какие именно документы не представлены либо- какие документы составлены неверно и требуют исправления.

Не согласившись с отказом ФИО2 обратилась в суд в административным иском о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: КЧР, <адрес>. Решением Черкесского городского суда КЧР от 16.09.2021 г. в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано, в связи с чем ею подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР на вышеуказанное решение.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 предпринимались все зависящие от нее меры и действия для легализации спорного объекта.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности па самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что по заявлению ФИО2 АО «Ростехинвентаризация-Федералъное БТИ» по КЧР произведено обследование недостроенного многоэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке, но адресу: КЧР, <адрес>, в ходе которого установлено, что недостроенный многоэтажный жилой дом имеет площадь застройки 653,35 кв.м., высота 22 м., общий процент готовности - 76%, отклонений от проекта – нет и на данном этапе строительства угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Кроме того, на основании определения Черкесского городского суда КЧР от 12.04.2022 года была назначена строительно-техническая экспертиза. Согласно экспертному заключению 096-2022-ТЗ, выполненного ООО «Эскиз» установлено, в результате обследования, визуального осмотра, исследования технической документации и фотографий 9-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: РФ, КЧР, <адрес>, № установлено следующее: обследуемое здание, расположенное по адресу: РФ, КЧР, <адрес>, № отвечает установленным санитарным, техническим, строительным, градостроительным, противопожарным, экологическим нормам, иным требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям по СП 54.13330.2016. «Дома жилые многоквартирные». СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Федеральный закон от 22.07.2008 №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением № 1)», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ГОСТ 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Сохранение и эксплуатация возведенного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорные объект – строящийся многоквартирный жилой дом соответствует данным ранее разработанной проектно-сметной документации.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении первоначального иска отказать, а требования истца по встречному иску (ответчика по первоначальному) являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В обеспечение иска, в соответствии со ст.139 ГПК РФ, определением Черкесского городского суда от 20.05.2022 года были приняты обеспечительные меры согласно которым было запрещено ФИО2, а также иным лицам по его поручению, с ее согласия или по доверенности, осуществлять любые действия, направленные на продолжение строительных работ по возведению пятиэтажного здания прямоугольной формы, размерами в плане 35.50мх18.55м, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101282:62, площадью 1208 кв.м., а так же запрещено осуществлять любые действия по распоряжению земельным участком (09/001/004/2020-26013 от 16.07.2020), расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101282:62, площадью 1208 кв.м. до рассмотрения иска по существу.

В соответствии с ч.1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В соответствии с ч.3 ст.144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости в удовлетворении первоначального иска отказать и к выводу об удовлетворения встречного иска, то в случае вступления решения суда будут препятствовать обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.05.2022 года, в связи, с чем суд полагает необходимым вышеуказанную меру обеспечения иска отменить.

Руководствуясь статьями 144, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска к ФИО2 о сносе самовольной постройки – отказать.

Встречные исковые требования ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии г.Черкесска о признании право собственности на объект недвижимого имущества – удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на объект недвижимого имущества недостроенный многоэтажный жилой дом (недострой процент готовности 76%), расположенный на земельном участке по адресу: КЧР, <адрес>, общей площадью 1208 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101282:62, с видом разрешенного использования - под многоэтажную жилую застройку.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Черкесского городского суда от 20.05.2022 года в виде запрета ФИО2, а также иным лицам по его поручению, с ее согласия или по доверенности, осуществлять любые действия, направленные на продолжение строительных работ по возведению пятиэтажного здания прямоугольной формы, размерами в плане 35.50мх18.55м, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101282:62, площадью 1208 кв.м.; а так же запрета ФИО2, а также иным лицам по его поручению, с ее согласия или по доверенности, осуществлять любые действия по распоряжению земельным участком (09/001/004/2020-26013 от 16.07.2020), расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101282:62, площадью 1208 кв.м., отменить по вступлению решения в законную силу.

Направить копию настоящего решения суда в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии КЧР.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы и через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2022 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко