Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Первоуральска в интересах городского округа Первоуральск к Администрации городского округа Первоуральск, Дейнега Ольге Владимировне о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора аренды, путем возврата сторон в первоначальное положение, обязании Дейнега О.В., возвратить земельный участок, аннулировании сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Первоуральска обратился в суд в интересах городского округа Первоуральск с иском к Администрации городского округа Первоуральск Дейнега О.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, заключенного между Администрации городского округа Первоуральск и Дейнега О.В., за №-к от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности договора аренды, путем возврата сторон в первоначальное положение, обязании Дейнега О.В. в срок не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок Администрации городского округа Первоуральск, аннулировании сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований Прокурора г.Первоуральска указано, что ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией городского округа Первоуральск и Дейнега О.В., был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №-к. Срок аренды и обязательства установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ Решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее по тексту ММВК) от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, испрашиваемый Дейнега О.В., предоставлен ей в аренду на <данные изъяты> лет с уточнением адреса. Площадь испрашиваемого участка решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ уточнена с <данные изъяты> га на <данные изъяты> га без изменения конфигурации участка. ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» опубликована информация о предоставлении Дейнега О.В. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду сроком на <данные изъяты> лет для осуществления рекреационной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ к Главе Администрации городского округа Первоуральск обратился ФИО3 с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для осуществления рекреационной деятельности. Решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основание отказа - процедура предоставления земельных участков под рекреационные цели не предусматривает публичное предложение. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема испрашиваемого Дейнега О.В. земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер №. <данные изъяты> г. постановлением Администрации городского округа Первоуральск № Дейнега О.В. предоставлен вышеуказанный земельный участок с использованием только под рекреационные цели, без размещения капитальных сооружений, без распашки земель. ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск № между Администрацией городского округа Первоуральск и Дейнега О.В. заключен договор аренды №-к. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным в связи с нарушением Администрацией городского округа Первоуральск порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Нарушение выразилось в непроведении торгов по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, что привело к нарушению принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка Дейнега О.В. На момент обращения Дейнега О.В. с заявлением о предоставлении земельного участка, в муниципальном образовании до ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденное постановлением Главы Городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ.. В нарушение процедуры предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, установленной Положением, решение ММВК о предоставлении Дейнега О.В. земельного участка было принято без рассмотрения и разрешения вопроса о возможности предоставления данного земельного участка в аренду путем проведения торгов, что свидетельствует о незаконности постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ и о нарушении прав и законных интересов иных претендентов на данный участок, в том числе ФИО3 При наличии нескольких претендентов на предоставление земельного участка решить вопрос о предоставлении такого земельного участка возможно только путем проведения аукциона. Поскольку при заключении Администрацией городского округа Первоуральск с Дейнега О.В. договора аренды №-к от ДД.ММ.ГГГГ нарушены установленные действующим законодательством условия об обязывании при наличии двух и более заявлений на один и тот же участок, выставлять участок на торги, а действовавшим Положением торги предусмотрены в любом случае, данная сделка является недействительной на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ. В связи с ничтожностью сделки необходимо применить в качестве последствий недействительности ничтожного договора №-к от ДД.ММ.ГГГГ возврат сторон договора аренды в первоначальное положение путем прекращения арендных отношений между Администрацией городского округа Первоуральск и Дейнега О.В. в отношении вышеуказанного земельного участка и обязать Дейнега О.В. в срок не позднее 14 дней, с момента вступления решения суда в законную силу возвратить указанный земельный участок Администрации городского округа Первоуральск.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Первоуральска Елисеев А.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация городского округа Первоуральск своего представителя в судебное заседание не направила, возражений по существу иска не представила.

исковые требования признала.

Ответчик Дейнега О.В. в судебное заседание не явилась. Письменных возражений по существу иска не представила.

Представитель ответчика Дайнега О.В., - Фукалов С.А., в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку прокурор не доказал чьи права нарушены и в чём нарушение прав органа местного самоуправления. Сама процедура предоставления не обжаловалась и является законной. заинтересованные лица ФИО3 и ИП ФИО7, подали заявления в Администрацию о предоставлении спорного земельного участка, им были выданы отказы в предоставлении земельного участка. ИП ФИО7, обжаловала отказ в Арбитражном суде и проиграла его. ФИО3 не обжаловал отказ, но в дальнейшем при рассмотрении гражданского дела № в апелляционной инстанции отказался от заявления. Поэтому считаем, что была подана одна заявка и нарушений не имеется.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направило, возражений по существу иска не представило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Первоуральска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ., от Дейнега О.В. Главе городского округа Первоуральск поступило заявление о предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка размером <данные изъяты> га для развития рекреации (организации отдыха граждан) в районе <адрес> (согласно прилагаемой схемы) (л.д. 9)

Решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ согласовано предоставление Дейнега О.В. в аренду на <данные изъяты> лет земельного участка с уточнением адреса «<адрес>». (л.д. 10).

Площадь испрашиваемого участка решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГ уточнена с <данные изъяты> га на <данные изъяты> га без изменения конфигурации.(л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» опубликована информация о предоставлении Дейнега О.В. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в аренду сроком на <данные изъяты> лет для осуществления рекреационной деятельности. (л.д. 12).

Как следует из копии решения по деду № - ДД.ММ.ГГГГ к Главе Администрации городского округа Первоуральск обратился ФИО3 с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для осуществления рекреационной деятельности. (л.д. 28-33)

Как следует из копии решения по деду № - решением ММВК от ДД.ММ.ГГГГФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основание отказа - процедура предоставления земельных участков под рекреационные цели не предусматривает публичное предложение. (л.д. 28-33)

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема испрашиваемого Дейнега О.В. земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер №. (л.д. 53-55)

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации городского округа Первоуральск № «О предоставлении земельного участка Дейнега О.В., расположенного по адресу: <адрес>» для осуществления рекреационной деятельности» Дейнега О.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в аренду на <данные изъяты> лет с использованием только под рекреационные цели, без размещения капитальных сооружений, без распашки земель. (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск № между Администрацией ГО Первоуральск и Дейнега О.В. заключен договор аренды земельного участка №-к, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для осуществления рекреационной деятельности. Срок аренды и обязательства установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-22).

Договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

На основании протеста прокурора г. Первоуральска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-63) отменено постановление Администрации городского округа Первоуральск № на основании которого между Администрацией ГО Первоуральск и Дейнега О.В. заключен договор аренды земельного участка №-к (л.д. 66)

Согласно ст.54 Устава Городского округа Первоуральск все муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты применению не подлежат. Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Думы.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент предоставления Дейнега О.В. земельного участка) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 Земельного кодекса РФ.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент предоставления Дейнега О.В. земельного участка) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст.34 Земельного кодекса РФ. (в редакции действовавшей на момент предоставления Дейнега О.В. земельного участка)

На основании п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент предоставления Дейнега О.В. земельного участка) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На момент обращения Дейнега О.В. с заявлением о предоставлении земельного участка, в муниципальном образовании до ДД.ММ.ГГГГ, действовал Порядок предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральска, утвержденный постановлением Главы городского округа Первоуральска № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 6.1 которого земельные участки, свободные от объектов недвижимости, предоставляются гражданам и юридическим лицам, для целей, не связанных со строительством, только в аренду.

Нормы положения, регулирующие вопросы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством не противоречат Правилам землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденным Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№.

Заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, с целью подготовки материалов для рассмотрения на межведомственной комиссии, направляются в КАиГ.

Для проведения процедуры согласования возможных вариантов выбора земельного участка главный архитектор дает поручение <данные изъяты>" на обращение в перечисленные органы государственной власти и организации (п. 6.4).

В соответствии с пунктом 6.5. Положения по результатам работы главный архитектор включает вопрос о рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в повестку МВК.

Межведомственная муниципальная комиссия на основании предоставленных материалов выносит решение о согласовании (отказе в согласовании) схемы земельного участка на кадастровом плане территории и возможности предоставления данного земельного участка в аренду путем проведения торгов.

При положительном решении межведомственной комиссии, заявитель обращается в лицензионную организацию для проведения процедуры формирования земельного участка (п. 6.6).

Разрешая спор и установив, что в нарушение процедуры предоставления земельных участков, для целей не связанных со строительством, установленной данным Положением, решение ММВК о предоставлении Дейнега О.В. земельного участка было принято без рассмотрения и разрешения вопроса о возможности предоставления данного земельного участка в аренду путем проведения торгов суд считает, что имеются основания для признания недействительным оспариваемого постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ, которым нарушены права и законные городского округа Первоуральск. При том, что до подачи им заявления о предоставлении ему спорного земельного участка постановление Администрации ГО Первоуральск о предоставлении земельного участка Дейнега О.В. еще не было принято, и земельный участок еще не был даже поставлен на кадастровый учет.

Тот факт, что ФИО3, при рассмотрении гражданского дела № в апелляционной инстанции отказался от своего заявления о предоставлении земельного участка, не имеет правового значения для рассмотрения данного спора, поскольку на момент рассмотрения заявления Дайнеги О.В., такое заявление ФИО3, было в связи с чем при наличии нескольких претендентов на предоставление земельного участка, не имеющих преимущества друг перед другом, вопрос о предоставлении такого земельного участка, возможно решить только путем проведения аукциона, что полностью соответствует принципам земельного законодательства, установленным частью 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка, с учетом аналогии права, подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент предоставления Дейнега О.В. земельного участка), поскольку такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества, органа местного самоуправления и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент предоставления Дейнега О.В. земельного участка), что позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Положениями пункта 1 статьи 442 Гражданского кодекса РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент предоставления Дейнега О.В. земельного участка) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожность сделки означает ее недействительность. Она является результатом серьезных нарушений действующего законодательства. Ничтожными считаются сделки, совершение и исполнение которых грубо нарушает интересы общества, противоречит его принципам и системе ценностей.

Поскольку при заключении Ответчиками договора №-к от ДД.ММ.ГГГГ нарушены установленные действующим законодательством условия об обязывании, при наличии двух и более заявлений на один и тот же участок, выставлять участок на торги, а действовавшим Положением предусмотрены торги в любом случае, данная сделка является недействительной на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленных услугах) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с ничтожностью сделки необходимо применить в качестве последствия недействительности ничтожного договора №-к от ДД.ММ.ГГГГ возврат сторон договора аренды в первоначальное положение путем прекращения арендных отношений между Администрацией ГО Первоуральск и Дейнега О.В. в отношении вышеуказанного земельного участка и обязать Дейнега О.В. в срок не позднее 14 дней, с момента вступления решения суда в законную силу возвратить вышеуказанный земельный участок Администрации городского округа Первоуральск.

Исходя из незаконности вышеуказанного договора аренды земельного участка Дейнега О.В. сведения, внесённые на основании этой сделки в государственный кадастр недвижимости, подлежат аннулированию, поскольку в кадастровом паспорте на земельный участок (выписке из ГКН) вносятся в т.ч. сведения о правах на участок (15 раздел) в соответствии с требованиями п.8 ч.2 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся не только уникальные характеристики объекта недвижимого имущества, но и дополнительные сведения об объекте, к которым относятся, в т.ч. сведения о вещных правах на объект.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Первоуральска в интересах городского округа Первоуральск к Администрации городского округа Первоуральск, Дейнега Ольге Владимировне - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № заключенный между Администрации городского округа Первоуральск и Дейнега Ольгой Владимировной.

Применить последствия недействительности вышеуказанного договора аренды путем возврата сторон договора аренды в первоначальное положение в виде прекращения арендных отношений между Администрацией городского округа Первоуральск и Дейнега Ольгой Владимировной в отношении вышеуказанного земельного участка и обязать Дейнега Ольгу Владимировну в срок не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить вышеуказанный земельный участок Администрации городского округа Первоуральск.

Аннулировать сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, внесённые на основании договора аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28.03.2016. (с учетом выходных дней 26 и 27.03.2016).

Судья: В.А. Злобин