Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Базарносызганского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, об обязывании администрацию муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и организовать деятельность муниципальной пожарной охраны

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Базарносызганского района Ульяновской области обратился в суд с заявлением, в котором указал, что прокуратурой Базарносызганского района и отделением государственного пожарного надзора по .... району УГПН ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления МО «Базарносызганское городское поселение» законодательства, направленного на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Проверкой установлено, что органами местного самоуправления - администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов не исполняются, а именно: не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, не предоставлены для нее помещения, отсутствует противопожарный инвентарь; источников водоснабжения в целях пожаротушения недостаточно; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем не произведено; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений не включены, а также не организована деятельность муниципальной пожарной охраны. В нарушение требований СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (ПГ, ПВ) следующие объекты: улицы ...., ...., .... ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., .... в р.п. ...., микрорайон «....» р.п. .... д. .... Базарносызганского района Ульяновской области.

В нарушение п. 94 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, естественные водоёмы, расположенные в микрорайонах .... и .... в р.п. ...., не оборудованы пирсами для забора воды. В р.п. .... .... и с. .... района расположено 24 пожарных гидранта. Места расположения источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенные на грунтовых дорогах, знаками (табличками) не обозначены и не освещены (нарушен п. 27 Правил пожарной безопасности 01-03).

В нарушение п. 31 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 в д. ...., с. .... района, р.п. ...., для целей пожаротушения ни переносных пожарных мотопомп, ни прицепных пожарных мотопомп, не имеется.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ на органы местного самоуправления возложены обязанности по созданию муниципальной пожарной охраны.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

В нарушение указанных требований закона органами местного самоуправления муниципального образования Базарносызганского городского поселения муниципальная пожарная охрана не создана, порядок взаимодействия ее с другими видами пожарной охраны не определен, денежные средства на обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципальных образований, в бюджете не заложены.

Таким образом, органами местного самоуправления муниципального образования Базарносызганского городского поселения положения законодательства, направленного на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, не реализованы.

Неисполнение указанных требований законодательства привело к возникновению техногенных и лесных пожаров на территориях населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану своего здоровья.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Установить конкретное количество граждан, права и законные интересы которых нарушены, не представляется возможным в силу различных объективных и субъективных причин (рождение, смерть, переезд и т.п.).

На основании изложенного и.о. прокурора Базарносызганского района просит признать незаконным бездействие администрации МО «Базарносызганское городское поселение» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области в месячный срок обеспечить наружным противопожарным водоснабжением, путем установки пожарных гидрантов, улицы: ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., микрорайон «....», расположенные в р.п. ...., д. .... в соответствии с требованиями СНиП *****-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; обеспечить населенные пункты: р.п. ...., с. ...., д. .... пожарными мотопомпами, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от ***** ++++; устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 м. x 12 м. - для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоёмам, расположенным в микрорайонах .... и .... р.п. .... области; оборудовать пожарные гидранты и водоемы (водоисточники), расположенные в р.п. ...., д. .... соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий); создать условия для организации добровольной пожарной охраны, путем предоставления помещения для личного состава добровольной пожарной охраны, покупки противопожарного инвентаря; организовать деятельность муниципальной пожарной охраны.

И.о. прокурора Базарносызганского района Логинов Д.А. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме. В обоснование заявленного иска привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении. Срок для исполнения указанных в иске требований просил определить в один месяц.

Представитель ответчика администрации МО «Базарносызанское городское поселение» Ульяновской области, в лице главы администрации МО «Базарносызанское городское поселение» ФИО1, возражая против иска, полагает, что и.о. прокурора Базарносызганского района необоснованно заявлено требование о признании незаконным бездействие администрации МО «Базарносызганское городское поселение» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, т.к. со стороны администрации МО «Базарносызганское городское поселение» в настоящее время имеют место активные действия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а именно: создана добровольная пожарная охрана на территории поселения (определено 250 кандидатов), произведена закупка противопожарного инвентаря, выделено помещение для организации добровольной пожарной охраны, изготовлены соответствующие указатели для пожарных гидрантов и водоемов, на .... в р.п. .... уже устанавливается пожарный гидрант. Кроме того, Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Базарносызганском лесничестве в безвозмездное пользование передана администрации «Базарносызганское городское поселение» одна мотопомпа. В бюджете администрации МО «Базарносызганское городское поселение» собственных средств на создание муниципальной пожарной охраны не заложено, поэтому создание ее зависит от финансирования областного бюджета. Вместе с тем, установить пожарные гидранты на улицах р.п. .... и д. .... .... района, указанные в иске и.о. прокурора, одномоментно не представляется возможным в связи с большим объемом работ и недостатка финансовых средств. Что касается устройства пирсов с твердым покрытием к естественным водоемам, расположенным в микрорайонах .... и .... р.п. ...., то установить их в настоящее время не представляется возможным из-за длительной процедуры оформления документов.

Представитель ответчика администрации МО «Базарносызанское городское поселение» Ульяновской области ФИО2, также возражая против иска, привел аналогичные доводы ФИО1, добавив, что работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области уже начата, но из-за недостатка финансовых средств не может быть выполнена в полном объеме. Органами местного самоуправления - МО «Базарносызганское городское поселение» муниципальная пожарная охрана не создана, т.к. согласно ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальной пожарной охраны – это право органа местного самоуправления, а не обязанность. Воспользоваться данным правом администрации МО «Базарносызганское городское поселение» не представляется возможным, поскольку на создание муниципальной пожарной охраны необходимо несколько миллионов рублей, а в местном бюджете администрации средств на эти цели не имеется.

Представитель третьего лица ОГПН по Базарносызганскому району Ульяновской области ФИО3 подтвердил, что администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов, а также подтвердил отсутствие у ответчика муниципальной пожарной охраны, указанных в иске и.о. прокурора. Все требования пожарной безопасности предусмотрены ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности 01-03, СНиП 2.04.02-84*, и другими нормативными актами, которые администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» не выполняются.

Проверив материалы дела, заслушав доводы и.о. прокурора, объяснения представителей ответчика и третьего лица, суд находит заявление и.о. прокурора Базарносызганского района подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года (в редакции ФЗ № 173 от 23.07.2010 года) на органы местного самоуправления поселений возлагаются конкретные обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ № 191 и ФЗ № 237 от 27.07.2010 года) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Базарносызганского района Ульяновской области и Отделением государственного пожарного надзора по Базарносызганскому району УГПН ГУ МЧС России по .... в ходе проведённой проверки соблюдения законодательства РФ о пожарной безопасности в администрации МО «Базарносызганское городское поселение» ...., выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно, что не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением улицы: ...., ...., ...., ...., ...., .... ...., ...., ...., ...., ...., ...., микрорайон «....», расположенные в р.п. ...., д. .... .... района ...., не обеспечены населенные пункты: р.п. ...., с. .... д. .... пожарными мотопомпами, не оборудованы пожарные гидранты и водоемы (водоисточники), расположенные в р.п. ...., с. .... д. .... соответствующими указателями, не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) к естественным водоёмам, расположенным в микрорайонах .... и .... р.п. .... области. Таким образом, обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов ответчиком никогда не исполнялись и в настоящее время не исполнены, не организована деятельность муниципальной пожарной охраны, что подтверждается актом проверки от ***** года.

В суде также установлено, что нарушения в администрации МО «Базарносызганское городское поселение», направленные на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, были выявлены еще ***** года, в связи с чем в адрес ответчика прокурором Базарносызганского района было направлено представление ++++ от ***** года об устранении нарушений закона, а затем еще направлено представление ++++ от ***** года.

Учитывая, что администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» до настоящего времени не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в полном объеме, суд считает, что действительно ответчиком нарушается право граждан Российской Федерации на безопасность жизни и здоровья, поэтому требования и.о. прокурора Базарносызганского района к администрации МО «Базарносызганское городское поселение» являются обоснованными в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика об отсутствии достаточного финансирования, необходимого для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, по мнению суда, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года (в редакции ФЗ № 173 от 23.07.2010 года) муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Согласно п. 8.1 ст. 14.1 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ № 191 и ФЗ № 237 от 27.07.2010 года) органы местного самоуправления поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны. Однако, указанные нормы права не устанавливают обязанности муниципальных образований на создание муниципальной пожарной охраны, а носят рекомендательный характер, в связи с чем оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора Базарносызганского района в части обязывания МО «Базарносызганское городское поселение» организовать деятельность муниципальной пожарной охраны, не имеется.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В связи с этим подлежит удовлетворению требование и.о. прокурора Базарносызганского района о возложении на ответчика обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, указанных выше.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, учитывая объем работ по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов администрацией МО «Базарносызганское городское поселение», суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения данного решения в части обязывания: обеспечить наружным противопожарным водоснабжением, путем установки пожарных гидрантов, улицы: ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., микрорайон «....», расположенные в р.п. ...., д. .... .... района ...., обеспечить населенные пункты: р.п. ...., с. .... д. .... пожарными мотопомпами, оборудовать пожарные гидранты и водоемы (водоисточники), расположенные в р.п. .... д. .... соответствующими указателями, создать условия для организации добровольной пожарной охраны - до ***** года, а в части обязывания ответчика устроить подъезды с площадками (пирсами) к естественным водоёмам, расположенным в микрорайонах .... и .... р.п. .... .... Ульяновской области – в срок до ***** года, поскольку данный срок является разумным и справедливым.

Поскольку на протяжении длительного периода времени администрацией МО «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области не предпринимались меры к устранению нарушений противопожарной безопасности, а принимаемые ответчиком в последнее время меры по обеспечению противопожарной безопасности граждан, находящихся в пределах МО «Базарносызганское городское поселение» недостаточны и до настоящего времени не привели к полному обеспечению первичных мер пожарной безопасности, это дает суду основания для удовлетворения требования и.о. прокурора Базарносызганского района о признании бездействия ответчика незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск и.о. прокурора Базарносызганского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, об обязывании администрацию муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и организовать деятельность муниципальной пожарной охраны удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области в срок до ***** года обеспечить наружным противопожарным водоснабжением, путем установки пожарных гидрантов, улицы: ...., .... ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., ...., .... ...., микрорайон «....», расположенные в р.п. .... д. .... Базарносызганского района Ульяновской области, в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области в срок до ***** года обеспечить населенные пункты: р.п. ...., с. ...., д. Чириково Ульяновской области пожарными мотопомпами, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313.

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области в срок до ***** года устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 м. x 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоёмам, расположенным в микрорайонах .... и .... р.п. .... Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области в срок до ***** года оборудовать пожарные гидранты и водоемы (водоисточники), расположенные в р.п. .... с. .... д. .... Ульяновской области соответствующими указателями, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313.

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской области в срок до ***** года создать условия для организации добровольной пожарной охраны, путем предоставления помещения для личного состава добровольной пожарной охраны, покупки противопожарного инвентаря.

В остальной части исковых требований и.о. прокурора Базарносызганского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней.

Судья Н.Ю. Родина

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2010 года