Рубцовский городской суд Алтайского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Рубцовский городской суд Алтайского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-10713/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2010 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Иващенко Н.А.,
при секретаре Кривошеиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения Рубцовского городского Совета депутатов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в Рубцовский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании недействительным решения Рубцовского городского Совета депутатов от *** года «О даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на получение бюджетного кредита из средств бюджета города Рубцовска в сумме *** рублей и на предоставление займа муниципальному унитарному предприятию «Рубцовский тепловые сети» муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в сумме *** рублей». В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что данное решение принято с нарушением норм Бюджетного кодекса РФ, и Рубцовский городской Совет депутатов не наделен полномочиями на дачу согласия на совершение крупных сделок муниципальными унитарными предприятиями.
В судебном заседании помощник прокурора требования поддержала, указав, что полномочия представительного органа определены Федеральным законом «Об общих принципах организациях местного самоуправления». Прокурор полагал, что при принятии оспариваемого решения Рубцовский городской Совет депутатов вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, поскольку полномочия представительного органа местного самоуправления в виде дачи согласия на совершения сделок муниципальным предприятиям, законом не предусмотрены. Кроме того, при принятии оспариваемого решения представительным органов были нарушены положения статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ, которые определяют порядок предоставление кредита. Полагала, что основания, предусмотренные данными нормами для предоставления бюджетного кредита МУП «РКЦ», отсутствуют. Так же указала, что принятым решением нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление кредита за счет средств местного бюджета в столь значительном размере приведет к увеличению расходной части бюджета и, соответственно к последующему уменьшению расходования бюджетных средств на муниципальные нужды, заложенные в бюджете.
Представитель заинтересованного лица Рубцовского городского Совета депутатов , действуя в пределах предоставленных ей полномочий, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. При этом пояснила, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Полагала, что оспариваемое решение никоим образом не затрагивает интересы неопределенного круга, поэтому прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением о признании решения незаконным. При этом указала, что в соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края к исключительным полномочиям городского Совета депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности городского округа. Данный порядок определен «Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска», принятым решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 29.12. 2005 года № 298, согласно которому в соответствии с пунктом 6 статьи 11 муниципальные унитарные предприятия не в праве без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получения банковских гарантий, с иными переводами долга, а также заключения договора простого товарищества. Размер и согласие на их совершение устанавливается Рубцовским городским Советом депутатов. Оспариваемое прокурором решение принято с учетом положений статьи 67 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, регулирующего порядок принятия и вступления в силу правовых актов городского Совета депутатов. Решение было принято депутатами большинством голосов на сорок первой внеочередной сессии Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, направлено на подпись председателю Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, после чего вступило в законную силу. Таким образом, оспариваемое решение является правомерным и принято Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края в пределах полномочий, предусмотренных законом.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной, требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что *** года Рубцовский городской совет депутатов Алтайского края принял решение о даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на получение бюджетного кредита из средств бюджета города Рубцовска в сумме *** рублей для предоставления займа на проведение отопительного сезона 2010-2011 года, а также о даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на предоставление займа муниципальному унитарному предприятию «Рубцовский тепловые сети» муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в сумме *** рублей для предоставления займа на проведение отопительного сезона 2010-2011 года.
Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В силу статьи 30 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края городской Совет депутатов является представительным органом городского округа, которому принадлежит право выступать от лица всего населения города, представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на всей территории города.
Городской Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Алтайского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории городского органа государственными, муниципальными органами и их должностными лицами и соблюдения общественными организациями, предприятиями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, и гражданами.
В соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края к исключительным полномочиям городского Совета депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности городского округа.
Данный порядок определен «Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска», принятым решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 29.12. 2005 года № 298.
Суд считает, что согласно п. 6 ст. 11 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Рубцовска Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края наделен полномочиями на дачу согласия муниципальным унитарным предприятиям на совершение сделок, связанных с займом. Согласно указанному пункту 6 статьи 11 данного Положения, муниципальные унитарные предприятия не в праве без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получения банковских гарантий, с иными переводами долга, а также заключения договора простого товарищества. Размер и согласие на их совершение устанавливается Рубцовским городским Советом депутатов.
Абзацем 2 пункта 6 статьи 30 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» по Алтайскому краю, предусмотрено, что сессия Рубцовского городского Совета депутатов правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов Рубцовского городского Совета депутатов. Пунктом 5 статьи 30 Устава, установлено, что Рубцовский городской Совет депутатов состоит из 27 депутатов, избираемых по одномандатному округу.
Статьей 67 Устава Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края установлено, что Рубцовский городской Совет депутатов по вопросу своего введения принимает решения нормативного и иного характера, а также другие решения, в том числе решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, за исключением процедурных, которые принимаются большинством от установленной численности депутатов.
Судом установлено, что оспариваемое решение принято на сорок первой внеочередной сессии Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края пятого созыва. На сессии присутствовало 19 депутатов из 27 избранных. Согласно выписке из протокола сессии за принятие решения проголосовало 17 депутатов, 2 депутата проголосовали против принятия решения, воздержавшихся не было. Указанное решение согласно пункта 3 статьи 67 Устава было направлена на подпись председателю Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края и вступило в законную силу.
Таким образом, доводы заявителя о том, что Рубцовский городской Совет депутатов при принятии оспариваемого решения вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, суд находит несостоятельными.
Между тем, доводы заявителя о незаконности принятого решения, являются обоснованными.
В соответствии со ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ, бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.
Бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученнымбюджетным кредитам, а также в случаях, установленных главой 15 настоящего Кодекса.
Основания, предусмотренные ст.93.2 Бюджетного кодекса РФ для предоставления бюджетного кредита юридическому лицу «Рассчетно-кассовый центр», в рассматриваемом случае отсутствуют.
Принятым решением нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление кредита за счет средств местного бюджета в столь значительном размере, приведет к увеличению расходной части бюджета и соответственно к последующему уменьшению расходования бюджетных средств на муниципальные нужды, заложенные в бюджете.
Таким образом, оспариваемое решение Рубцовского городского Совета депутатов от *** года противоречит Бюджетному кодексу РФ, следовательно, является недействительным.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Решение Рубцовского городского Совета депутатов от *** года «О даче согласия муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края на получение бюджетного кредита из средств бюджета города Рубцовска в сумме *** рублей и на предоставление займа муниципальному унитарному предприятию «Рубцовский тепловые сети» муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в сумме *** рублей», признать недействительным.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Рубцовский городской суд.
Судья: Н.А.Иващенко