Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании недействительным решения отдела УФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова от 20.12.2013 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения отдела УФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова от 20.12.2013 г. о снятии с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетних ФИО3 и ФИО3 в жилом помещении по адресу: г.Тамбов, и постановке на регистрационный учет по указанному адресу.

В заявлении указала, что с 24.09.2007 г. проживала с детьми и бывшим супругом ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Тамбов, на основании договора найма жилого помещения от 24.09.2007 г. В браке с ФИО2 родились ФИО3 и ФИО3 18.07.2012 г. решением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Тамбова брак между ними был расторгнут. С декабря 2012 года проживают раздельно. 20.12.2013 г. ФИО2 не получив её согласия снял детей с регистрационного учета по месту жительства. Поскольку ФИО2 и ФИО2 не были признаны утратившими право пользования данным жилым помещением, снятие с регистрационного учета несовершеннолетних детей в отсутствие согласия матери является незаконным.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по устному ходатайству К. поддержали изложенные в заявлении доводы и просили их удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель управления Федеральной миграционной службы по Тамбовской области по доверенности ФИО5 возражала в удовлетворении заявления и указала, что несовершеннолетние дети были сняты с регистрационного учета по заявлению их законного представителя - отца, ФИО4, в связи с убытием к новому месту жительства. В соответствии с п.135 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. в случаях, когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены перед выездом сняться с регистрационного учета по месту жительства, они обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста (от имени лица, не достигшего 14-летнего возраста, заявление пишет и подает его законный представитель), с указанием адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие их личность. При этом согласия другого родителя для этого не требуется. На момент обращения с заявлением о снятии с регистрационного учета ФИО2 ., по адресу: г.Тамбов, зарегистрированными по этому адресу был заявитель и его несовершеннолетние дочери, ФИО2 и ФИО2 Их мать, ФИО2 была снята с регистрационного учета по указанному адресу по решению суда от 23.09.2013 г. в связи с утратой права пользования служебным помещением. Таким образом, требования законодательства Российской Федерации при совершении сотрудниками ОУФМС России по Тамбовской области в Советском районе от 20.12.2013 г. действий по снятию с регистрационного учета ФИО2 и ФИО2 не нарушены.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям, бездействиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, бездействия, результате которых:

-нарушены права и свободы гражданина;

-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

-на гражданина незаконного возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как видно из правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

- основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что на основании заявлений ФИО2 от 20.12.2013 г. начальнику ОУФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова несовершеннолетние ФИО2 и ФИО2 были сняты с регистрационного учета по прежнему месту жительства в жилом помещении по адресу: г.Тамбов, в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: г.Ковылкино,

Согласно п.2 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713) органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Пунктом 31 указанных Правил установлено, что снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе и в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии с п.135 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. N 288) в случаях, когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены перед выездом сняться с регистрационного учета по месту жительства, они обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста (от имени лица, не достигшего 14-летнего возраста, заявление пишет и подает его законный представитель), с указанием адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие их личность.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении решения о снятии 20.12.2013 г. с регистрационного учета по месту жительства: г.Тамбов, несовершеннолетних ФИО2 отделом УФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова не были нарушены требования законодательства РФ.

При этом суд исходит из следующего:

Отдел УФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова является уполномоченным органом регистрационного учета и вправе был принять оспариваемое решение.

Данное решение было вынесено в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в сроки и по основаниям предусмотренным действующим законодательством.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По смыслу и содержанию указанной нормы основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий должностного лица является одновременное несоответствие этих действий закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и доводов заявления ФИО2 фактически ссылается на нарушение её прав и прав несовершеннолетних детей выразившееся в снятии их с регистрационного учета их отцом ФИО2 и не постановке вновь на учет.

Между тем, спор между ФИО2 о месте жительства и регистрации их несовершеннолетних детей не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя о признании действий должностных лиц, отвечающих за регистрационный учет граждан, неправомерными.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявителем ФИО2 в ходе судебного разбирательства не предоставлено доказательств нарушения её прав и законных интересов со стороны отдела УФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова при вынесении решения 20.12.2013 г. о снятии с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетних ФИО2 и постановке их на регистрационный учет.

Ссылка её представителя на нарушение отделом УФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова при вынесении оспариваемого решения на п.27 Административного регламента (утв. Приказом Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. N 288) и ст.56 СК РФ является ошибочным и не может быть принят судом во внимание.

Пунктом 27 Административного регламента ФМС установлено, что заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны). Данный пункт изложен в разделе «Стандарт предоставления государственной услуги» подраздел «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги».

Пункт же 135, на основании которого было вынесено оспариваемое решение, изложен в подразделе «Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства», который и определяет последовательность действий (административных процедур) территориальных органов ФМС России по снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Кроме того ссылка заявителя на Семейный Кодекс РФ по мнению суда в данном деле также недопустима, поскольку ст.2 СК РФ установлено, что семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку в ходе разбирательства дела судом не установлено нарушений отделом УФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова при вынесении решения от 20.12.2013 г. о снятии с регистрационного учета действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленных Селиверстова требований не имеется, а потому они не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействительным решения отдела УФМС России по Тамбовской области в Советском районе г.Тамбова от 20.12.2013 г. о снятии с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетних ФИО3 и ФИО3 в жилом помещении по адресу: г.Тамбов, и постановке на регистрационный учет по указанному адресу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца.

Судья: А.В. Морозов