Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным отказа в направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 06.02.2014 №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, мотивируя тем, что 06.02.2014 УФСИН России по Вологодской области отказало ему в направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на намеренное ухудшение жилищных условий в 2011 году. После его обращения к ответчику за получением копии протокола для обжалования, его рапорт с приложенными документами был направлен во ФСИН России. Решением комиссии ФСИН России от 23.08.2016 ему отказано в постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. С данной позицией не согласен, считает отказ необоснованным. В 2011 году он продал принадлежащую ему 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. На момент продажи своей доли не имел намерения ухудшать свои жилищные условия с целью постановки на учет для получения единовременной выплаты, руководствовался действующим на момент продажи законодательством как добросовестный и законопослушный гражданин, не имея при этом корыстных побуждений. Решение встать на учет для получения единовременной социальной выплаты было принято им только после принятия соответствующих нормативных правовых актов в 2013 году, а также с учетом того, что срок выслуги, необходимый для постановки на учет наступил в октябре 2013 года. С учетом измененных 14.11.2017 требований, просил считать датой подачи рапорта 03.02.2014 без подачи повторного рапорта; признать необоснованным отказ УФСИН России по Вологодской области от 06.02.2014 №; возложить на УФСИН России по Вологодской области обязанность восстановить допущенное нарушение его прав.

В судебном заседании истец измененные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 измененные исковые требования не признала в полном объеме, в удовлетворении иска просила отказать. Пояснила, что согласно действующему в 2014 году законодательству территориальные комиссии ФСИН России не рассматривали вопросы о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, рассмотрение данного вопроса входило в компетенцию ФСИН России. В компетенцию УФСИН России по Вологодской области входило рассмотрение вопроса о передаче документов во ФСИН России либо отказе. Оспариваемый отказ истец получил 12.02.2014. Ранее его не обжаловал. Срок обращения в суд истцом пропущен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО1 с 27.10.2003 является сотрудником уголовно-исполнительной системы и проходит службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

03.02.2014 ФИО1 представил в УФСИН России по Вологодской области заявление (рапорт) на имя директора ФСИН России о поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к нему необходимые документы.

По результатам рассмотрения рапорта УФСИН России по Вологодской области в своем ответе от 06.02.2014 № отказало ФИО1 в направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в соответствии с п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Указанный ответ был направлен заявителю заказным письмом с уведомлением, получен им лично 12.02.2014, что подтверждается уведомлением о вручении.

19.02.2014 ФИО1 обратился в УФСИН России по Вологодской области с заявлением о выдаче копии протокола (выписки из протокола, касающейся отказа в направлении документов для получения единовременной социальной выплаты) от 06.02.2014 № 3.

31.03.2014 председателем комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Вологодской области, в адрес истца направлено уведомление о рассмотрении документов, представленных им в комиссию и их направлению во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет и получения единовременной социальной выплаты.

31.01.2016 истец обратился во ФСИН России по вопросу постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В ответе на поступившее заявление начальник Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России указал на увеличение срока рассмотрения документов, предусмотренного нормативными правовыми актами, ссылаясь на значительный объем поданных гражданами документов. Одновременно с этим, сообщил, что выписка из решения комиссии ФСИН России будет направлена в территориальную подкомиссию УФСИН России по Вологодской области.

Решением комиссии ФСИН России от 23.08.2016 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России поступила в территориальную подкомиссию УФСИН России по Вологодской области и 24.07.2017 была направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 приведенного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 указанного закона).

Для своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты ФСИН России было принято решение о необходимости создания комиссии ФСИН России и комиссий территориальных органов ФСИН России (территориальные подкомиссии).

В соответствии с п. 8 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013 №496 (вступил в силу 20.10.2013, окончание действия документа – 13.12.2014) комиссия ФСИН России осуществляет следующие функции: принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты; отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Пунктом 10.1 на территориальные подкомиссии Управлений возложено осуществление следующих функций: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверка сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовка для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. В целях выполнения возложенных на них функций территориальные подкомиссии Управлений, в том числе рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений (п.10.2).

Таким образом, постановка сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты не входит в компетенцию УФСИН России по Вологодской области.

В пределах предоставленных полномочий территориальная подкомиссия УФСИН России по Вологодской области 06.02.2014, то есть в установленный п.10.2 Порядка срок, рассмотрела представленный ФИО1 рапорт с приложенными к нему документами и приняла обоснованное решение об отказе в направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на п.5 ч.8 ст.4 от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Решение об отказе в направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вынесено 06.02.2014, получено истцом лично 12.02.2014, вместе с тем не было оспорено в предусмотренный законом трехмесячный срок в рамках публичных правоотношений (ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период вынесения этого решения).

На основании изложенного исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М.Леонова

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2017.