Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Пенза, Харитоновой А.П. о признании аукциона по продаже земельного участка и договора купли-продажи земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Пензы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к администрации г. Пенза, Харитоновой А.П. о признании аукциона по продаже земельного участка и договора купли-продажи земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки, в обоснование которого указал, что согласно пункту 2.1.1 Положения об Управлении по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 29 мая 2009 года N55-6/5, целью деятельности Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы является осуществление от имени муниципального образования города Пензы полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью, в рамках его компетенции, установленной Уставом города Пензы, решениями Пензенской городской Думы, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы проверкой по обращению гр. Харитоновой А.П. по вопросу соблюдения федерального законодательства при продаже с торгов земельного участка установлено, что 14 сентября 2010 года состоялся аукцион по продаже в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на котором на основании приказа Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы «О проведении торгов по продаже в собственность земельного участка из состава земель населенных пунктов, месторасположение: установлено относительно ориентира микрорайон <адрес>

<адрес>.

В соответствии с протоколом результатов аукциона по продаже в собственность вышеуказанного земельного участка от 14 сентября 2010 года в связи с регистрацией только одной заявки (Харитоновой А.П.) по состоянию на 18 часов 8 сентября 2010 года Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы торги были признаны не состоявшимися в связи с участием в торгах менее двух участников.

На основании протокола результатов аукциона по продаже земельного участка в собственность от 14 сентября 2010 года и на основании заявления Харитоновой А.П. от 14 сентября 2010 года между муниципальным образованием города Пензы, в интересах которого действует Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (Далее- Продавец) и Харитоновой А.П. (Далее- Покупатель) был заключен договор купли- продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года согласно которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателю земельный участок площадью 942 кв.м., месторасположение: установлено относительно ориентира .... Стоимость данного участка составила двести пятьдесят тысяч рублей (250 тыс.руб.).

Вместе с тем, указанный выше аукцион проведен с нарушениями требований федерального законодательства.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Статьей 11.1 ЗК РФ определено понятие земельного участка. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ определены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Статьей 38.1 ЗК РФ определено, что аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (ст. 70 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ст. 16 указанного Федерального закона).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы было установлено следующее.

Согласно информации, представленной ФГУ «Земельная кадастровая палата» в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке площадью 942 кв.м., расположенном по адресу: г. <адрес>. поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению №№ г. ФИО12 действующей по доверенности от имени Администрации г. Пензы и межевого плана.

В настоящее время сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости имеют статус «аннулированный», в связи с истечением срока действия «временного» статуса, который был присвоен данному земельному участку при постановке на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п.11 ст.25 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет этого объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, то такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета решением органа кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием регистрации права.

Таким образом, аукцион по продаже вышеуказанного земельного участка был проведен в отношении участка не прошедшего кадастровый учет, что нарушает требования действующего федерального законодательства.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Признание аукциона недействительным влечет недействительность договора купли- продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного

Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы с Харитоновой А.П.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе проведенной проверки было установлено, что между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы и Харитоновой А.П. была совершена сделка, противоречащая требованиям федерального законодательства, чем были нарушены права муниципального образования г. Пенза, которому в силу норм закона принадлежит право распоряжаться земельными участками, находящимися в его собственности.

Кроме того, выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, которые так же могут принять участие в проведении аукциона по продаже данного земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 449 Гражданского кодекса РФ, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит суд: признать недействительным аукцион от 14 сентября 2010 года по продаже земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира микрорайон №<адрес>; признать недействительным договор купли- продажи земельного участка № 49 от 17 сентября 2010 года, заключенный между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы и Харитоновой А.П.; применить последствия недействительности сделки, обязав Харитонову А.П. возвратить Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы возвратить Харитоновой А.П. денежные средства, полученные по сделке.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Пензы Зубков Е.Ю., подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Харитонова А.П. пояснила, что решение полагает на усмотрение суда.

Представитель администрации г. Пензы, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

При таких обстоятельствах суд с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы Николаева Т.Г., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав мнение представителя истца, ответчика, представителя третьего лица, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Статья 38.1 Земельного кодекса РФ регулирует порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права для заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

На основании исследованной в судебном заседании аукционной документации по проведению аукциона суд установил, что организатором конкурса являлась администрация г. Пензы.

На основании приказа Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы №603 от 12.08.2010 года «О проведении торгов по продаже в собственность земельного участка из состава земель населенных пунктов, месторасположение: <адрес>» предложен к продаже (лот №3) земельный участок площадью 942 кв.м., кадастровый номер 58:№, расположенный по адресу: ...», 14 сентября 2010 года состоялся аукцион по продаже в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Так же в судебном заседании установлено, что на основании протокола результатов аукциона по продаже земельного участка в собственность от 14 сентября 2010 года и на основании заявления Харитоновой А.П. от 14 сентября 2010 года между муниципальным образованием города Пензы, в интересах которого действует Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (Далее- Продавец) и Харитоновой А.П. (Далее- Покупатель) был заключен договор купли- продажи земельного участка № от 17 сентября 2010 года согласно которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателю земельный участок площадью 942 кв.м., месторасположение: <адрес>. Стоимость данного участка составила двести пятьдесят тысяч рублей (250 тыс.руб.).

Как установлено в судебном заседании на основании кадастрового дела объекта недвижимости (земельного участка) № №, а так же сообщения ФГУ «Земельная кадастровая палата» в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке площадью 942 кв.м., расположенном по адресу: г. Пенза, <адрес>. Земельный участок 05.08.2008 г. поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО12 действующей по доверенности от имени Администрации г. Пензы и межевого плана.

В настоящее время сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости имеют статус «аннулированный», в связи с

истечением срока действия «временного» статуса, который был присвоен данному земельному участку при постановке на государственный кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 58:29:01001011:245 был снят с кадастрового учета решением органа кадастрового учета №29/10-6672 от 24.08.2010 г в связи с отсутствием регистрации права.

Таким образом, аукцион по продаже вышеуказанного земельного участка был проведен в отношении участка, который был снят с кадастрового учета в связи с отсутствием регистрации права.

Согласно исследованных судом доказательств суд установил, что при проведении аукциона были допущены нарушения, которые нарушают права муниципального образования г. Пензы и других лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением..

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.167 ГК РФ наряду с признанием аукциона по продаже земельного участка недействительным также должна быть признана недействительной и соответствующая сделка купли-продажи земельного участка по причине ее ничтожности и ничтожности последующих договоров купли-продажи с применением последствий недействительности сделки, в частности, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, признание аукциона недействительным влечет недействительность договора купли- продажи № от 17.09.2010 года, заключенного Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы с Харитоновой А.П. и применение последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Пенза, Харитоновой А.П. о признании аукциона по продаже земельного участка и договора купли-продажи земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным аукцион от 14 сентября 2010 года по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор купли - продажи земельного участка № от 17 сентября 2010 года, заключенный между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы и Харитоновой А.П..

Обязать Харитонову А.П. возвратить Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы возвратить Харитоновой А.П. денежные средства в сумме 250000 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение десяти дней в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья С.С.Бабанян