Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным,обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что Распоряжением Министра строительного комплекса Московской области он награжден почетной грамотой Министерства строительного комплекса Московской области за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие строительного комплекса Московской области, в связи с 60-летием со дня образования организации и профессиональным праздником Днем строителя.

Данное награждение относится к ведомственным знакам отличия в труде и предоставляет ему право обращения за получением звания «Ветеран труда».

Через муниципальное автономное учреждение Ногинского муниципального района Московской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ДД.ММ.ГГГГ он обратился для присвоения звания «Ветеран труда», о чем имеется выписка из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг, представил заявление установленного образца, паспорт РФ, ведомственный знак отличия в труде, справку с места работы, трудовую книжку.

Свою трудовую деятельность он начал ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в трудовой книжке, работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо из Ногинского Управления социальной защиты населения Московской области за подписью начальника управления ФИО2, которым в предоставлении звания «Ветеран труда» ему отказано.

Считает отказ в присвоении ему звания незаконным по следующим основаниям.

Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.95 № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания “Ветеран труда”», текст которого был одобрен Правительством РФ (04.11.95 № ЮЯ-П12-34198), к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Исходя из этого письма в случае возникновения вопросов, касающихся ведомственных знаков отличия в труде, Минтруд России дает по ним разъяснения. В соответствии с пожеланиями работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, а также предприятий и организаций обобщена практика определения ведомственных знаков отличия в труде для присвоения звания “Ветеран труда” и подготовлен соответствующий обзор. Этот обзор составлен с учетом ответов Минтруда России, направленных в региональные органы исполнительной власти после ДД.ММ.ГГГГ, т. е. после той даты, когда в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации был направлен последний обзор Минтруда России по данной тематике.

Ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда” при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О ветеранах", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Закона Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" Правительство Московской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области. Настоящее Положение определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда". Звание "Ветеран труда" присваивается:

- Лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

- Лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

- Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Просит суд признать неправомерным отказ Ногинского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

Обязать Ногинское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, дав суду объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 возражает против удовлетворения требований, представила письменные возражения, просит отказать в иске по изложенным в возражениях основаниям, поскольку грамота, которой награжден истец, не относится к ведомственным наградам, которые дают основания для присвоения указанного звания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Судом установлено, что Распоряжением Министра строительного комплекса Московской области ФИО1 награжден почетной грамотой Министерства строительного комплекса Московской области за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие строительного комплекса Московской области, в связи с 60-летием со дня образования организации и профессиональным праздником Днем строителя.

Истец полагает, что данное награждение относится к ведомственным знакам отличия в труде и предоставляет ему право обращения за получением звания «Ветеран труда».

Свою трудовую деятельность ФИО1 начал ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в трудовой книжке, работает по настоящее время.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, по смыслу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. N 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, и определены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2.1 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей настоящего постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Как указывалось выше, награждение почетной грамотой Министерства строительного комплекса Московской области производилось на основании Распоряжения Министра строительного комплекса Московской области..

Положение о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденное постановлением Правительства МО от 03.10.2013 года №786/44, не содержит положений, дающих Министерству строительного комплекса Московской области прав на учреждение наград и ведомственных знаков отличия в труде.

Данное право в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации имеет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В пункте 6.3. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства - РФ от 18.11.2013 года №1038, прямо указано, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В Приказе от 07.09.2016 года №623/пр «О ведомственном знаке отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающем право на «присвоение звания «Ветеран труда», а так же в ранее действовавшем и утратившем силу Приказе от 18.02.2014 года №51/пр «Об учреждении ведомственных наград Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» не содержится в Перечне ведомственных наград Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ссылка на Почетную грамоту Министерства строительного комплекса Московской области.

Принимая во внимание, что Почётная грамота Министерства строительного комплекса Московской области, имеющиеся у истца, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса и присвоения звания «Ветеран труда»,-Комиссия при Министерстве социального развития Московской области отказала в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

В связи с изложенным выше, не может считаться ведомственными знаком отличия почетная грамота Министерства строительного комплекса Московской области, которой был поощрен истец, ввиду его награждения лицом, не наделенным соответствующими полномочиями.

Учитывая вышеизложенное, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Дорохина И.В.