Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» (далее – ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

В обоснование требований указал, что обратился к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области». Ответчик своим ответом от __.__.__№ отказал в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» указав, что данное звание присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой .... собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее .... календарных лет для женщин. Страховой стаж истца на __.__.__ составлял .... года .... месяцев .... дней. Почетной грамотой Архангельского облисполкома ФИО1 был награжден в .... году за высокие показатели в социалистическом соревновании на уборке урожая .... года. Данная награда является допустимым условием в контексте анализируемого законоположения. Полагает, что конституционные процедуры правопреемственности власти не должны умалять права и свободы человека и гражданина. Согласно Конституции РСФСР от __.__.__ высшим исполнительным органом государственной власти являлись исполнительные комитеты (в областях – облисполкомы). После внесенных Законом РФ от __.__.__№ изменений, высшим исполнительным органом области стала являться областная администрация. То есть, действовавший ранее Архангельский облисполком являлся высшим исполнительным органом государственной власти на территории Архангельской области, а поэтому действующая в настоящее время администрация Архангельской области является его эволюционно-государственным продолжением.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, направил представителя.

Представитель истца адвокат Цвиль В.С. в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала на том основании, что звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области на основании заявления и предоставления документов, подтверждающих право на его предоставление. Истец первично обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» __.__.__ приложив только копию Почетной грамоты, на что ему был дан ответ о предоставлении необходимых документов. __.__.__ФИО1 повторно обратился к ответчику с указанным заявлением и приложением недостающих документов. Однако при принятии решения о присвоении звания «Ветеран Архангельской области» в отношении истца было установлено, что на __.__.__ его страховой стаж менее требуемого .... календарных лет, а предоставленная Почетная грамота не является ни Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (почетной грамотой администрации Архангельской области), ни Почетной грамотой .... собрания депутатов. Таким образом, у истца право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» отсутствует, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве с исковыми требованиями не согласился, указав, что решение ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» о несоответствии документов ФИО1 требованиям Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» законно и обоснованно, так как у истца отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в соответствии со ст. 1 Областного закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан». Просил в удовлетворении иска отказать.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В Архангельской области, как субъекте Российской Федерации, действует Закон Архангельской области от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее - Закон № 51-12-ОЗ), которым установлена дополнительная форма поощрения граждан за многолетний добросовестный труд - присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

В силу п. 2 ст. 1 Закона № 51-12-ОЗ такое звание присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

С 1 января 2014 года вступил в силу закон Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым внесены изменения в п.п. 3 и 4 ст. 1 Закона № 51-12-ОЗ, определяющие условия присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области».

Так, согласно прежней редакции ст. 1 Закона № 51-12-ОЗ звание «Ветеран труда Архангельской области» могло быть присвоено гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин; гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин. Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Статьей 2 Закона № 51-12-ОЗ установлено, что звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

В соответствии с новой редакцией указанной нормы звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимости. Указанное звание присваивается при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Изменяя условия присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», законодатель Архангельской области в п. 2 ст. 3 Закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» определил, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 3 и п. 4 ст. 1 Закона № 51-12-ОЗ (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном Законом № 51-12-ОЗ (в редакции настоящего закона).

В соответствии с указанными нормами и заявленными требованиями истца, необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» является наличие необходимого стажа и награждение Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов.

Истец полагает, что у него наступило право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до 31 декабря 2013 года, следовательно, указанное звание должно быть присвоено в соответствии с Законом № 51-12-ОЗ, как лицу, награжденному Почетной грамотой Архангельского облисполкома, и имеющему страховой стаж не менее 25 календарных лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии и по состоянию на __.__.__ имеет страховой стаж .... года .... месяцев .... дней, что составляет менее .... календарных лет, предусмотренных областным законом.

Истец постоянно проживает на территории Архангельской области.

Согласно материалам дела, ФИО1, комбайнер совхоза «Забелинский» Котласского района за высокие показатели в социалистическом соревновании на уборке урожая 1984 года, был награжден Почетной грамотой, выданной председателем коллегии, начальником управления сельского хозяйства облисполкома; председателем обкома профсоюза работников сельского хозяйства (далее Почетная грамота управления сельского хозяйства облисполкома).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

__.__.__ истец обратился к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран Архангельской области», приложив копию указанной Почетной грамоты управления сельского хозяйства облисполкома.

Ответом от __.__.__ ответчик сообщил, что для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» истцу необходимо представить недостающие документы.

__.__.__ФИО1 повторно обратился к ответчику с указанным заявлением и приложением необходимых документов. Заявление истца было рассмотрено и направлено для консультации в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. Получив заключение последнего об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», поскольку страховой стаж истца составляет менее .... календарных лет для мужчин, предусмотренных областным законом, а также то обстоятельство, что ФИО1 награжден грамотой, которая не является ни Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области), ни Почетной грамотой .... собрания депутатов, ответчик письмом от __.__.__ отказал истцу в присвоении указанного звания.

ФИО1 не согласен с указанным решением ответчика.

Постановлением администрации Архангельской области от __.__.__№-.... был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», действовавший на __.__.__ (далее Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», обращаются с паспортом (другим документом, удостоверяющим личность) и заявлением в государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты населения по месту жительства и подают документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

Лица, указанные в подп. 1 п. 2 раздела II настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие:

1) проживание на территории Архангельской области;

2) суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин;

3) наличие страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и не менее 10 лет для женщин, приходящегося на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области;

4) наличие страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин и не менее 10 лет для женщин, приходящегося на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области (п. 6 Порядка).

Лица, указанные в подп. 2 п. 2 раздела II настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие:

1) проживание на территории Архангельской области;

2) награждение Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов;

3) суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин;

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области (п. 4 раздела II Порядка).

В соответствии с п. 6 раздела II Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 года № 42-пп граждане, указанные в под. 1 п. 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным п. 5 настоящего Порядка, прилагают:

1) документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, - справки о страховом стаже;

2) копию документа о награждении наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, региональной общественной наградой «Достояние Севера»;

3) справку об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», на основании которого лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области (п. 4 раздела I Порядка).

В соответствии с п. 12 Порядка основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям настоящего Порядка являются:

1) неподтверждение представленными документами права гражданина на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в соответствии с областным законом;

2) непредставление гражданином отдельных документов, указанных в пунктах 5 - 8(1) настоящего Порядка, необходимых для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области»;

3) несоблюдение требований к представленным документам, предусмотренных пунктами 5 - 9 настоящего Порядка.

Положение о том, что звание «Ветеран труда Архангельской области» может быть присвоено гражданам, награжденным Почетной грамотой администрации Архангельской области или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и имеющим необходимый стаж работы, впервые появилось в областном Законе № 51-12-ОЗ только с 1 января 2009 года на основании закона Архангельской области от 28 мая 2008 года № 516-27-ОЗ.

Согласно Закону Архангельской области от 23 сентября 2008 года № 567-29-ОЗ «О наградах в Архангельской области» наградами Архангельского областного Собрания депутатов являются Почетная грамота Архангельского областного Собрания депутатов, благодарность Архангельского областного Собрания депутатов, почетный знак Архангельского областного Собрания депутатов «За заслуги в законотворчестве» (ч. 1 ст. 10); наградами Губернатора Архангельской области являются Почетная грамота Губернатора Архангельской области, благодарность Губернатора Архангельской области, благодарственное письмо Губернатора Архангельской области и именные часы Губернатора Архангельской области (ч. 1 ст. 11).

Положением о почетной грамоте Губернатора Архангельской области, благодарности Губернатора Архангельской области и именных часах Губернатора Архангельской области, утвержденного Указом Губернатора Архангельской области от 15 февраля 2010 года № 10-у, определен порядок и условия данными награждениями.

В соответствии с п. 14 раздела II указанного Положения решение о награждении Почетной грамотой и (или) об объявлении благодарности принимается распоряжением Губернатора Архангельской области. К Почетной грамоте прилагается нагрудный знак (п. 15).

До принятия указанного Положения, действовало Положение о почетной грамоте администрации Архангельской области, утвержденное постановлением главы администрации Архангельской области № 192 от 6 декабря 2004 года, в п. 3 которого также указано, что награждение Почетной грамотой производится на основании распоряжения Главы администрации области.

При этом суд считает необходимым отметить, что действующим на момент награждения ФИО1 законодательством, каких-либо особенных требований к форме и порядку выдачи почетной грамоты не предусматривалось.

Истец в обоснование своей позиции ссылается на то, что действующий ранее Архангельский облисполком являлся высшим исполнительным органом государственной власти на территории Архангельской области, а поэтому действующая в настоящее время администрация Архангельской области является его эволюционно-государственным продолжением, следовательно, Почетную грамоту управления сельского хозяйства облисполкома можно отнести к Почетной грамоте Губернатора Архангельской области.

Суд только в части соглашается с данной позицией истца.

Исполнительные комитеты (облисполком) — это исполнительно-распорядительные местные органы государственной власти в СССР.

Согласно Конституции РСФСР 1978 года (действовавшей в период награждения истца Почетной грамотой) органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов.

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов (ст. 145).

Отделы и управления исполнительных комитетов образуются краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных депутатов автономных областей и автономных округов, районными, городскими, районными в городах Советами народных депутатов и подчиняются в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления (ст. 151).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 № 1617 «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность сельского Совета и его исполнительного комитета прекращена. Исполнительно - распорядительные функции, закрепленные законодательством Российской Федерации за Советами народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, осуществлялись администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с принятием Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статьей 66 Конституции РФ определено, что статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Устава Архангельской области, принятого решением Архангельского областного собрания депутатов № 36 от 23 мая 1995 года, исполнительную власть в Архангельской области осуществляет высший исполнительный орган государственной власти Архангельской области - Правительство Архангельской области, формируемое Губернатором Архангельской области, и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области. Правительство Архангельской области возглавляется первым заместителем Губернатора Архангельской области - председателем Правительства Архангельской области.

Губернатор Архангельской области является высшим должностным лицом Архангельской области.

В соответствии с п. «ю» ст. 29 Устава Губернатор Архангельской области согласовывает представление к государственным наградам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, награждает наградами в Архангельской области в случаях, предусмотренных областным законом, а также по поручению Президента Российской Федерации и от его имени вручает государственные награды Российской Федерации.

Таким образом, исполнительные комитеты являлись предшественниками высших исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Однако, само по себе управление сельского хозяйства облисполкома не является высшим исполнительным органом государственной власти на территории Архангельской области и награждение от имени руководителя управления сельского хозяйства не относится к областным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса «Ветеран труда Архангельской области».

Почетная грамота, которой награжден истец, не содержит подписи должностного лица в ранге руководителя облисполкома, не заверена соответствующей печатью облисполкома.

Таким образом, данная почетная грамота не входит в систему областных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», а является мерой поощрения работников в связи с конкретными событиями: социалистическими соревнованиями на уборке урожая 1984 года.

В настоящее время Закон о награждении Почетной грамотой носит исключительный характер и расширительному толкования подлежит, также как и областной закон «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о награждении ФИО1 Почетной грамотой, которую можно отнести к Почетной грамоте Губернатора Архангельской области (Почетной грамоте администрации Архангельской области) стороной истца не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку истец не относится к категории лиц, награжденных Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области), Почетной грамотой .... собрания депутатов, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует полностью отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина