Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1075/2022 по иску ООО «Газпром трансгаз Самара» к Услиной Наталье Николаевне об устранении нарушения минимальных расстояний магистрального газопровода,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Самара» обратилось в Красноярский районный суд Самарской области с настоящим исковым заявлением, свои требования мотивирует тем, что в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара» находится магистральный газопровод Отрадненский ГПЗ - Самарский АТЗ (МГ ОГПЗ - КАТЗ, диаметр 720 мм, рабочее давление - 5,4/3,4 МПА, I класс опасности), являющийся частью Федеральной системы газоснабжения и, согласно п.1 ст.2 ФЗ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относящийся к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Указанный газопровод принадлежит ПАО «Газпром» на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 01 апреля 2009 г. №

Основанием эксплуатации истцом указанного газопровода является договор аренды имущества № от 30 ноября 2020г., согласно которому арендодатель – ПАО «Газпром» предоставляет Арендатору ООО «Газпром трансгаз Самара» за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому перечню.

Согласно п. 4.4.2 Договора, Арендатор обязался использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным настоящим Договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемым по настоящему Договору, в соответствии с нормами эксплуатации.

В Приложении к указанному Договору - Перечне имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до 01.01.2002 г., передаваемого в аренду, за № указан магистральный газопровод ОГПЗ-КАТЗ.

На Общество, как на владельца и эксплуатирующую ОПО организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанного выше магистрального газопровода

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, Обществом на территории <адрес> был выявлен факт размещения жилого дома в пределах минимальных расстояний ОПО на земельном участке по адресу: <адрес>

Согласно Акту о выявлении нарушения от 26.10.2016, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было выявлено нарушение зоны минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода Отрадненский ГПЗ-КАТЗ, Ду 720мм. при возведении каменного строения.

Земельный участок расположен на расстоянии 149 м. от оси магистрального газопровода. На осмотренном земельном участке было выявлено построенное одноэтажное здание, принадлежащее Ответчику.

Ранее Общество уведомляло Ответчика о допущенных им нарушениях действующего законодательства.

Соответствующие уведомления направлялись в адрес Ответчика 13.03.2017 за №; 26.06.2018 за №.

В настоящее время права Ответчика на спорный земельный участок и строение в установленном законом порядке не зарегистрированы, сведения о земельном участке и строении в ЕГРН отсутствуют.

На основании изложенного просит суд обязать Услину Наталью Николаевну осуществить снос самовольного строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

Представитель истца по доверенности Карпов С.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик Услина Н.Н. и ее представитель Киреева А.С. исковые требования не признали, пояснил, что истцом не доказано, что правообладатель знал о существовании газопровода, наличии охранной зоны газопровода и запрете возведения каких-либо строений на земельном участке, принадлежащем ей. Кроме того, ответчиком заказаны геодезические работы, в результате которых кадастровым инженером установлено, что строение, являющее предметом спора, расположено на расстоянии 150,10 метров от оси трубопровода, т.е. за пределами зоны, и не по этой причине не подлежит переносу либо сносу.

Представитель третьего лица администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, и просил рассмотреть дело без его участия.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Стукалов А.В. показал, что работает в ООО «Газпром трансгаз Самара» филиал Тольяттинская ЛПУМТ в должности зам. начальника управления. В его подчинении находится и управление по эксплуатации линейной части магистральных газопроводов. Участок газопровода начинается в <адрес> и заканчивается в <адрес>. Участок газопровода, проходящего около ОНТ «Ветеран» также находится в их ведении. В данном случае нарушения были обнаружены на 915 пикете или 91,5 км магистрального газопровода. На этом км магистрального газопровода диаметр трубы составляет 720 мм.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 В.В. показал, что работает в ООО «Газпром трансгаз Самара» филиал Тольяттинская ЛПУМТ в должности зам. начальника управления, дал показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО13 А.В.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что в эксплуатации ООО «Газпром трансгаз Самара», находится магистральный газопровод Отрадненский ГПЗ - Самарский АТЗ (МГ ОГПЗ - КАТЗ, диаметр 720 мм, рабочее давление - 5,4/3,4 МПА, I класс опасности), являющийся частью Федеральной системы газоснабжения и, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относящийся к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Основанием эксплуатации Истцом указанного газопровода является договор аренды имущества № от 30 ноября 2020 г., согласно которому ПАО «Газпром» предоставляет ООО «Газпром трансгаз Самара» за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому перечню.

В приложении к указанному договору - перечне имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до 01.01.2002, передаваемого в аренду, за № указан магистральный газопровод ОГПЗ-КАТЗ.

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, истцом на территории <адрес> был выявлен факт размещения жилого дома в пределах минимальных расстояний ОПО на земельном участке по адресу: <адрес>

Согласно Акту о выявлении нарушения от 26.10.2016, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было выявлено нарушение зоны минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода <адрес> ГПЗ-КАТЗ, Ду 720мм. при возведении каменного строения.

Земельный участок расположен на расстоянии 148 м. от оси магистрального газопровода, нежилое каменное строение – 149 м.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 21.07.1997 № опасными производственными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

ООО «Газпром трансгаз Самара» имеет Лицензию № № от 26 февраля 2014 г. на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III, классов опасности. (Приложение №4)

Согласно Свидетельству о регистрации №, выданного ООО «Газпром трансгаз Самара», опасные производственные объекты, эксплуатируемые Истцом, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Перечень указанных объектов указан в Приложении.

Одним из указанных Объектов является «Участок магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов», рег. Номер №. В состав указанного участка магистрального газопровода Тольяттинского линейного производственного управления магистральных газопроводов входит магистральный газопровод ОГПЗ-КАТЗ (Состав ОПО).

Согласно ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 указанного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Для обеспечения требований промышленной безопасности в соответствии со ст.28 ФЗ «О газоснабжении в РФ» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются зоны с особыми условиями использования. Границы таких зон для объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Положениями СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено.

Распоряжением Правительства РФ от 04.07.2020 № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (далее - Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 26 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежит, в том числе, п. 7.7. СП 36.13330.2012 «СНиП №* «Магистральные трубопроводы», включающий в себя таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Ранее действовавший Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 26 декабря 2014 № так же предусматривал в качестве обязательного к применению Раздел 7 (пункты 7.6 - 7.10,7.15 7.18,7.20,7.22,7.24,7.25) СП 36.13330.2012 «СНиП 2№* «Магистральные трубопроводы» (п. 24 Перечня).

Согласно поз.1 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП №*» минимальное расстояние для указанного магистрального газопровода для городов и других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, жилых зданий 3-этажных и выше составляет 200 м. от оси газопровода.

Однако, истцом не предоставлено суду доказательств нахождения спорного участка и спорного строения в городе или населенном пункте, коллективном саду или дачном поселке. Спорные объекты имеют условный адрес в ОНТ «Ветеран». При этом границы данного товарищества не уточнены, оно не является ни коллективным садом, ни дачным поселком. По крайней мере, истцом это не доказано.

При этом, согласно п.1 примечания к таблице 4, расстояния, указанные в таблице, следует принимать для городов и других населенных пунктов – от границ населенных пунктов, на основе утвержденных документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований.

Указанные требования п.1 примечания стороной истца при определении минимальных расстояний не соблюдены, следовательно, требования поз.1 таблицы № не применимы к настоящему спору.

При этом, согласно поз.2 таблицы 4 минимальное расстояние для указанного магистрального газопровода для отдельно стоящих 1-2-этажных жилых зданий, садовых домиков, дач составляет 150 м. от оси газопровода.

Из представленных стороной истца материалов следует, что по адресу: <адрес>, расположена дача с садовым каменным домиком на нем, находящая в пользовании ответчика. Данное обстоятельство не отрицается представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ " Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством РФ в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 ФЗ от 03.08.2018 №О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 342-ФЗ), правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП №*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП №*).

Статья 26 Закона N 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), предусмотренное пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ, Правительством Российской Федерации не утверждено, новая зона минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, пунктом 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в отношении принадлежащего истцу газопровода не установлена.

Согласно ч.38 ст.26 ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, здания, сооружения, объекты незавершенного сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 данного кодекса не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Истцом не предоставлено суду доказательств информирования ответчика и предыдущего владельца земельного участка <адрес> и строений на нем о наличии каких-либо ограничений в пользовании земельным участком, в частности, возведении на участке нежилых хозяйственных строений. Сведения о границах минимальных расстояний до магистрального трубопровода в ЕГРН отсутствуют, в натуру данные границы не вынесены и на местности никак не обозначены.

Соответствующие уведомления направлялись в адрес Ответчика 13.03.2017 за № и 26.06.2018 за №, т.е. после возведения спорной постройки на участке.

С учетом изложенного, истцом не предоставлено суду доказательств наличия оснований для удовлетворения исковых требований к Услиной Н.Н. о приведении в соответствие с установленными ограничениями использования земельного участка в связи с нахождением строения в пределах минимальных расстояний до магистрального трубопровода.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований «Газпром трансгаз Самара» к Услиной Наталье Николаевне об устранении нарушения минимальных расстояний магистрального газопровода отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2022.

Судья Акинцев В.А.