Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 ФИО12 к Администрации Малышевского городского округа, Комитету по управлению имуществом Малышевского городского округа о признании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными в части,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Малышевского городского округа, Комитету по управлению имуществом Малышевского городского округа о признании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными в части, указав, что 15.08.2005г. Главой муниципального образования р.п. Малышева издано Постановление N 256 «О прекращении права пользования земельным участком». 17.07.2006г.Главой Малышевского городского округа издано Постановление № 208 «О публикации сообщений о предоставлении земельного участка под строительство».

25.10.2006г. Главой Малышевского городского округа издано Постановление № 318 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3». Указанные акты содержат положения, которые нарушают права истца.

Пунктом 1 Постановления № 256 предусмотрено, что в связи с прекращением права пользования земельным участком (категория земель - земли поселений) площадью 1284,0 кв. м., расположенным по адресу: *Адрес*, предоставленный ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома Решением исполнительного комитета Малышевского поселкового Совета народных депутатов от 28.05.1991г. № 53, земельный участок зачислен в резервные земли муниципального образования р.п. Малышева.

Пунктами 1, 2 Постановления № 208 Комитету по управлению имуществом Малышевского городского округа предложено провести формирование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство площадью 1611,0 кв. м, расположенного по адресу: р.п. Малышева, *Адрес*; опубликовать в газете «Малышевская газета» сообщение о приеме в течение месяца заявлений о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство площадью 1611,0 кв. м, расположенного по адресу: *Адрес*.

Пунктами 1,2, 3, 4, 5, 6 Постановления № 318, соответственно, предусмотрено:

1. Сформировать единый земельный участок из земельных участков с целевым
использованием под объект жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство:

с кадастровым номером *Номер* площадью 1284,0 кв. м;

из земель, не закрепленных за конкретными лицами (кадастровый номер *Номер*) площадью 327 кв. м;

2. Утвердить акт обследования земельного участка от *Дата* *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, подлежащего под индивидуальное жилищное строительство без предварительного согласования места размещения объекта»;

Утвердить проект границ земельного участка (категория земель - земли поселений) общей площадью 1611,0 кв. м, расположенного по адресу: *Адрес* целевым использованием под объект жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство);

Предоставить ФИО3 земельный участок (категория земель -земли поселений) площадью 1611,0 кв. м, сформированный п. 1 постановления, находящийся по адресу: *Адрес* целевым использованием под объект жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство) в границах, утвержденных постановлением, в аренду сроком на 10 лет;

5. 6. Установить ФИО3 соответствующие ограничения и обязанности.

Указанными пунктами Постановлений были нарушены права истца:

- право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, которое истец приобрел по основаниям, предусмотренным ст. 218 ГК РФ (договору купли-продажи с ФИО1, дальнейшего строительства объекта в период с *Дата* по *Дата* годы);

- право пользования спорным земельным участком, на котором расположен объект незавершенного строительства на тех же условиях, что и продавец недвижимости (ФИО1) в соответствии с п. 3 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ, учитывая следующие обстоятельства.

1. Как следует из содержания актов спорный земельный участок (категория земель - земли поселений) площадью 1284,0 кв. м, расположенный по адресу: *Адрес* впоследствии вошедший в сформированный единый участок площадью 1611,0 кв. м был предоставлен первоначально ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома Решением исполнительного комитета Малышевского поселкового Совета народных депутатов от 28.05.1991г. № 53.

Начатое строительство было приостановлено в связи с намерением застройщика переехать на новое место жительства. Именно это обстоятельство послужило причиной состоявшейся сделки (купли-продажи объекта незавершенного строительства) между ФИО1 и ФИО2 с передачей покупателю документов на земельный участок и разрешительную документацию (разрешение на производство строительных работ).В дальнейшем с *Дата* по *Дата* годы строительство дома осуществлялось истцом. Доказательство осуществления построек истец предоставил при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО6 к ИФНС РФ по г. Асбесту, ФИО2 об установлении факта владения на праве собственности объектом незавершенного строительства, включении его в наследственную массу, признании права собственности. Учитывая это, утвержденный Постановлением Главы муниципального образования р.п. Малышева от 25.10.2010г. № 318 акт обследования земельного участка от *Дата* *Номер* (п. 2 Постановления № 318) не мог не содержать сведений о находящемся на спорном земельном участке объекта незаверенного строительства. Указанное обстоятельство, в свою очередь, не могло не повлиять на принятие решения о зачислении земельного участка в резервные земли муниципального образования р.п. Малышева (п. 1 Постановления № 256), о формировании единого земельного участка площадью 1611,0 кв. м., в который вошел и спорный земельный участок площадью 1284,0 кв. м, с целевым использованием под объект жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство) (п. 1 Постановления № 208, п. 1 Постановления № 318), об утверждении акта обследования земельного участка от *Дата* *Номер* (п. 2 Постановления № 318), утверждении проекта границ земельного участка (п. 3 Постановления №318), о предоставлении ФИО3 указанного земельного участка, обязать последнюю заключить на указанный земельный участок договор аренды (п. 4 Постановления №318).

Оспариваемые акты органа местного самоуправления изданы с нарушением порядка и процедуры предоставления земельного участка, установленные земельным законодательством и другими нормативными актами, которое проявилось в следующем.

Зачисление спорного земельного участка в резервные земли муниципального образования, предоставление земельного участка (формирование земельного участка, утверждение акта обследования земельного участка, проекта границ земельного участка, заключение договора аренды) осуществлено без учета указанных выше обстоятельств, подтверждающих нахождение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства.

До принятия решения о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не выполнены или выполнены ненадлежащим образом обязательные действия, позволяющие определить следующее - имеются ли на земельном участке, который предполагается предоставить в аренду, строения, сооружения, обременен ли земельный участок правами третьих лиц; обладает ли данный участок индивидуализирующими признаками, позволяющими выделить его из числа других земельных участков.

Истец просит признать недействительными:

Пункт 1 Постановления Главы муниципального образования р.п. Малышева от 15.08.2005г. № 256 «О прекращении права пользования земельным участком» в части зачисления земельного участка в резервные земли муниципального образования р.п. Малышева в связи с прекращением права пользования земельным участком (категория земель - земли поселений) площадью 1284,0 кв. м, расположенным по адресу: *Адрес*, предоставленным ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома Решением исполнительного комитета Малышевского поселкового Совета народных депутатов от 28.05.1991г. №53;

Постановление Главы Малышевского городского округа от 17.07.2006г. № 208 «О публикации сообщений о предоставлении земельного участка под строительство»;

Пункты Постановления Главы Малышевского городского округа от 25.10.2006г. № 318 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3»:

1. Сформировать единый земельный участок из земельных участков с целевымиспользованием под объект жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство:

с кадастровым номером *Номер* площадью 1284,0 кв. м;

из земель, не закрепленных за конкретными лицами (кадастровый номер *Номер*) площадью 327 кв. м;

Утвердить акт обследования земельного участка от *Дата* *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, подлежащего под индивидуальное жилищное строительство без предварительного согласования места размещения объекта»;

Предоставить ФИО3 земельный участок (категория земель - земли поселений) площадью 1611,0 кв. м., сформированный пунктом 1 постановления, находящийся по адресу: *Адрес*, с целевым использованием под объект жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство), в границах, утвержденных настоящим постановлением, в аренду сроком на 10 лет.

Истец в судебное заседание настаивал на удовлетворении своих требований.

Представитель Администрации Малышевского городского округа в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МГО, в письменном мнении указывает, что Администрация Малышевского городского округа не располагает сведениями о принадлежности спорного объекта незавершенного строительства истцу.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Малышевского городского округа ФИО4 исковые требования не признает, указав, что правовые акты органов местного самоуправления по предоставлению ФИО3 земельного участка, расположенного в поселке *Адрес* выполнены в полном соответствии с требованиями, действующего законодательства. Данный факт проверялся прокуратурой г. Асбеста, которая производила проверку по заявлению ФИО2. ФИО5, подтверждающих исковые требования ФИО2, и какое он отношение имеет к указанному земельному участку не представлено, поэтому ответчик просит отказать ФИО2 в иске. Представитель ответчика просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, ИФНС РФ по г. Асбесту Свердловской области, в судебное заседание не явился, представил письменное мнение по иску, указав в нем, что вопрос об обоснованности решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в судебное заседание не явился, представил письменное мнение по иску, указав в нем, что вопрос об обоснованности решения оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо, ФИО7, в судебное заседание не явилась, представила письменное мнение по иску, указав в нем, что истец не предоставил никаких доказательств обоснованности своих требований, поэтому ему в иске должно быть отказано.

Выслушав объяснения истца, изучив и исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-243/2011, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В силу ст. 31 Земельного кодекса Российской ФедерацииГражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствие со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Установлено, что Решением Исполнительного комитета Малышевского поселкового совета народных депутатов от 28.05.1991г № 53 земельный участок, расположенный по адресу: *Адрес*, площадью 1284,0 кв.м. был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома ФИО1 (копия Постановления имеется в деле). Со слов ФИО1, она построила на земельном участке фундамент и 1 этаж дома, после чего в декабре *Дата* года она произвела обмен участка и объекта незавершенного строительства на автомобиль Опель Аскона, принадлежащего ФИО2 Как пояснила ФИО1 судье Зеленоградского районного суда города Москвы, производившего допрос ФИО1 по судебному поручению Асбестовского городского суда, земельный участок и находящиеся на нем объекты незавершенного строительства она ФИО2 не продавала, денег от него не получала. ФИО1 сообщила также, что от земельного участка она отказалась.

На основании заявления ФИО1 Постановлением главы муниципального образования рабочий поселок Малышева от 15.08.2005г № 256 прекращено ее право пользования данным земельным участком, и участок зачислен в резервные земли муниципального образования р.п. Малышева( копия Постановления имеется в деле). ФИО2 с заявлением о предоставлении ему земельного участка не обращался.

Постановлением главы Малышевского городского округа от 17.07.2006г № 208 Комитету по управлению муниципальным имуществом Малышевского городского округа было поручено провести формированное земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: *Адрес*,

Постановлением главы Малышевского городского округа от 25.10.2006г № 318 был сформирован новый земельный участок размером 1611 кв. м. из
земельных участков с целевым использованием под объект жилой застройки
(индивидуальное жилищное строительство):

- с кадастровым номером *Номер* площадью 1284,0 кв.м;

- из земель, не закрепленных за конкретными лицами (кадастровый квартал номер *Номер*) площадью 327,0 кв.м.

Этим же Постановлением главы Малышевского городского округа от 25.10.2006г № 318 был утвержден акт обследования от *Дата* *Номер* земельного участка, расположенного по адресу: *Адрес*, в котором определено разрешенное использование земельного участка, обеспечение земельного участка объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Были проведены публичные процедуры путем публикации в еженедельнике «Малышевская газета», о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома( выкопировка из газеты в деле имеется). В течение месяца принимались заявления от всех желающих приобрести данный земельный участок.

По результатам публичных процедур поступило только одно заявление, от ФИО3 на предоставляемый земельный участок. Других заявлений и протестов в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом МГО не поступило. В результате чего, данный земельный участок был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома ФИО3 по договору аренды от *Дата* *Номер*. Сделка прошла государственную регистрацию, о чем сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *Дата*, запись регистрации *Номер*.

Установлено, что ФИО1 земельный участок в собственность не оформляла, объект незавершенного строительства в соответствии с законодательством не зарегистрировала. Указывая, что в *Дата* году она произвела обмен объекта незавершенного строительства на автомобиль Опель Аскона, который принадлежал ФИО2, ФИО1 такой договор суду не предоставила. Отсутствует такой договор и у ФИО2 Более того, установлено, что ФИО1 отказалась от земельного участка площадью 1284 кв.м. только *Дата*, что следует из материалов дела.

Истец, утверждая, что с *Дата* года строительство жилого дома на земельном участке по адресу: *Адрес*, производил именно он, тем не менее, не предоставил суду никаких документов в подтверждение этих доводов.

Ссылка ФИО2 на материалы гражданского дела № 2-243/2011 иску ФИО6 к ИФНС РФ по г. Асбесту, ФИО2 об установлении факта владения на праве собственности объектом незавершенного строительства, включении его в наследственную массу, признании права собственности, не может быть принята судом как доказательство его доводов, так как исковые требования ФИО6 по данному делу оставлены без рассмотрения, поскольку стороны дважды не явились в судебное заседание, материалы дела в этом судебном заседании не исследовались, решение по иску ФИО6 не принималось.

Истец в данном рассматриваемом деле не предоставил суду никаких документов, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок ему был предоставлен на каком-либо праве, не предоставил письменный договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, не предоставил никакой проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство, не предоставил доказательства использования каких-либо строительных материалов при возведении объекта.

Истец только в устно описал тот объект, который он строил, не предоставив суду письменных либо иных доказательств. Истец не предоставил доказательств того, что у него были полномочия на совершение каких-либо действий на земельном участке, выделенном ФИО1

ФИО2 не предоставил также доказательств того, что ему чинились препятствия в выделении земельного участка размером 1284 кв.м. под строительство жилого дома.

Утверждая, что с *Дата* года по *Дата* год истец находился в местах лишения свободы, поэтому не мог продолжать строительство дома, ФИО2 не предоставил документов, подтверждающих нахождение его в местах лишения свободы в указанный период, не предоставил доказательств невозможности переоформления документов на земельный участок с *Дата*(когда, по его утверждению, ФИО1 отказалась от земельного участка) по *Дата* года.

Установлено, что ФИО2 *Дата* обращался к главе Малышевского городского округа с заявлением о том, что у него имеются документы на земельный участок по *Адрес*. На заявление ФИО2 был дан ответ с предложением предоставить имеющиеся у него документы на земельный участок. Документов подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, право пользования земельным участком по *Адрес*, ФИО2 в Комитет по управлению муниципальным имуществом Малышевского городского округа не были предоставлены.

Правовые акты органов местного самоуправления по предоставлению ФИО3 земельного участка, расположенного в поселке *Адрес* выполнены в полном соответствии с требованиями, действующего законодательства.

Данный факт проверялся прокуратурой г. Асбеста, которая производила проверку по заявлению ФИО2. А.Н.

*Дата* ФИО3 умерла. Нотариусом города Екатеринбурга ФИО9 было открыто наследство. В состав наследства не был включен объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: *Адрес*.

Дом ФИО3 начала строить своими силами, не привлекая никого со стороны, не заключая договор о возведении жилого дома с какой-либо строительной организацией.

В настоящее время объект незавершенного строительства поставлен на технический учет в филиале СОГУП «Областной центр недвижимости Асбестовское БТИ и РН», где ему присвоен инвентарный номер *Номер*. Согласно выписке из технического паспорта *Номер*, выданной СОГУП «Областной Центр недвижимости» филиал «Асбестовского БТИ и РН» *Дата*, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 25%. Инвентаризационная стоимость объекта по состоянию на *Дата* составляет рубля.

Оформить право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: *Адрес*, ФИО3 не успела.

Таким образом, ФИО2 не предоставил доказательства нарушения его прав изданными Главой Малышевского городского округа, Постановлений № 256 «О прекращении права пользования земельным участком», № 208 «О публикации сообщений о предоставлении земельного участка под строительство», № 318 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3».

Исходя из установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 ФИО12 к Администрации Малышевского городского округа, Комитету по управлению имуществом Малышевского городского округа о признании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными в части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского

городского суда Л.В.Чечулина