Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болелого В.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебей о признании незаконным отказа в предоставлении льгот членам семьи инвалида Великой отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

Болелый В.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения по Белебеевскому району и г. Белебей о признании незаконным отказа в предоставлении членам его семьи - внучке и правнуку льгот за пользование жилищно-коммунальными услугами с августа ДД.ММ.ГГГГ Так, он инвалид Великой отечественной войны, внучка и правнук являются членами его семьи - ДД.ММ.ГГГГ он проживает вместе с ними, они за ним ухаживают. До августа ДД.ММ.ГГГГ при начислении платежей за жилищно-коммунальные услуги на внучку и правнука, им предоставлялись льготы. Однако с августа ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанных льгот им было отказано, ссылаясь на то, что они начали проживать с ним совместно после ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из изложенного, считая, что льготы по оплате коммунальных услуг по ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» должны распространяться не только на инвалидов Великой отечественной войны, но и на совместно проживающих с ними членов семьи, истец просил признать вышеуказанный отказ ответчика незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения, выплатив при этом ежемесячную денежную компенсацию(ЕДК) со времени прекращения их предоставления.

Истец - Болелый В.А. в судебном заседании иск полностью поддержал и просил его требования удовлетворить.

Представители Управления труда и социальной защиты населения по Белебеевскому району и г. Белебею исковые требования Болелого В.А. не признали, при этом пояснили, что отказ их учреждения является законным, так как в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», с изменениями внесенными Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., предоставление льгот по оплате коммунальных услуг членам семьи инвалидов войны - не предусмотрено. Данные льготы сохранились только за теми лицами, у которых право на эти льготы возникло до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в соответствии с Положением «О порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории РБ, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации», с ДД.ММ.ГГГГ Болелому В.А. в автоматическом режиме была назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду ВОВ, проживающему в многоквартирном доме имеющему в составе 1 члена семьи. Однако по сведениям, поступившим от поставщиков услуг, Болелому В.А. предоставлялись меры социальной поддержки как инвалиду ВОВ, без учета членов семьи; в связи с чем Болелому был произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации как инвалиду ВОВ, проживающему в индивидуальном доме без учета членов семьи; в результате чего образовалась переплата, поэтому выплатное дело было приостановлено, но удержаний по данному выплатному делу не производилось.

Выслушав истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск Болелого В.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Так, согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В данном случае, Болелому В.А. было отказано в предоставлении льгот членам его семьи за пользование жилищно-коммунальными услугами (письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

При рассмотрении дела, судом установлено и никем не оспаривалось, что Болелый В.А. является инвалидом Великой отечественной войны (далее ВОВ).

Так, Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 г. № 209, было утверждено «Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», в соответствии с которым инвалидам Великой отечественной войны были предоставлены жилищно-бытовые льготы.

Согласно п. 17 этого Положения, жилая площадь (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), занимаемая инвалидами Отечественной войны и проживающими совместно с ними членами их семей, оплачивается в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а излишняя жилая площадь (до 15 кв. метров) - в одинарном размере. Инвалидам Отечественной войны и проживающим совместно с ними членам их семей, предоставляется скидка в размере 50 процентов с установленной платы за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией. Порядок предоставления 50-процентной скидки инвалидам Отечественной войны и семьям, получающим пенсии по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, по оплате жилой площади и коммунальных услуг определяется Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам.

В соответствии с п. 18 Положения, инвалидам Отечественной войны и семьям, получающим пенсии по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

С 01.01.1995 года правовой статус ветеранов Республики Башкортостан определялся Законом РБ от 13.10.1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», в ст. 17 которого указано, что ветеранам в целях социальной защиты предоставляются льготы, в том числе по коммунально - бытовым услугам и торговому обслуживанию.

При этом ст. 18 данного Закона, был предусмотрен перечень льгот инвалидам войны, куда также входила стопроцентная скидка в оплате занимаемой жилой площади (в пределах норм, предусмотренных законодательством), коммунальных услуг (отопление, водопровод, газ, электроэнергия), а членам семьи - пятидесятипроцентная скидка в указанных платах.

Впоследствии с 13.10.1994 г. до 17.12.2004 г. в указанный Закон были внесены изменения, а именно, содержание социальной защиты, куда также входило предоставление льгот по коммунально - бытовым услугам и торговому обслуживанию, стало предусматриваться ст. 13 Закона, а меры социальной защиты инвалидов войны - ст. 14 Закона.

Согласно ст. 14 Закона, инвалидам войны были предоставлены права и льготы, в том числе:

- стопроцентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством. Членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, предоставляется пятидесятипроцентная скидка в указанных платах. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда (п.8);

- стопроцентная скидка в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) - в пределах нормативов потребления указанных услуг, а также пятидесятипроцентная скидка в оплате услуг за пользование коллективной телевизионной антенной. Членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, предоставляется пятидесятипроцентная скидка в указанных платах. Льготы по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда (п.9).

Далее Законом РБ от 17.12.2004 N 128-з были внесены изменения, согласно которых с 01.01.2005 г. меры социальной поддержки инвалидам войны предоставляются в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Так, согласно Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О ветеранах», меры социальной поддержки инвалидов войны предусмотрены ст. 14 данного Закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), где указано, что инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе:

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда (пп.8 п.1),

- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда (пп.9 п.1).

Статья 14 по настоящее время действует в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. При этом, в подпункте 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах", как в ныне действующей редакции, так и в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, не содержится прямого указания на возможность предоставления льгот по оплате коммунальных услуг членам семей инвалидов войны.

Однако согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В рассматриваемом случае, права и льготы по оплате занимаемой жилой площади и коммунальных услуг были предоставлены истцу и членам его семьи ранее, то есть до вступления в законную силу вышеуказанных изменений, внесенных Законом РБ от 17.12.2004 N 128-з, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Поэтому, по мнению суда, отказом Управления труда и социальной защиты населения по Белебеевскому району и г. Белебей необоснованно ограничено право Болелого В.А. и членов его семьи на получение указанных льгот, а также эти обстоятельства истолкованы в противоречие со ст. 4 ГК РФ, где установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом суд считает, что такая позиция подтверждается и положениями:

- Определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 года N 423-О, где указано, что положения Федерального закона "О ветеранах" во взаимосвязи с пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209), сохранившего свое действие согласно пункту 3 статьи 11 того же Федерального закона в указанной редакции, не могут рассматриваться как лишающие льгот по оплате коммунальных услуг членов семей, проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами;

- Определения Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 г. № 502-О, где изложено, что сама по себе утрата силы пунктами 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах", согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными, - не может рассматриваться как допускающая произвольную отмену ранее установленных ветеранам боевых действий прав, льгот и гарантий и предполагающая возможность отказа государства от ранее принятых на себя публично-правовых обязательств перед ветеранами боевых действий без предоставления им равноценной компенсации.

Таким образом, сама по себе утрата силы пунктами 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" не может рассматриваться как допускающая в рамках длящихся правоотношений отмену без равноценной компенсации скидки в размере 50 процентов с установленной платы за водоснабжение и пользование газомдля членов семей инвалидов войны и приравненных к ним лиц, проживающих совместно с ними, у которых право пользования такой льготой возникло на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих и было реализовано ими до 1 января 2005 года.

При этом суд считает состоятельным довод Болелого В.А. о том, что с ДД.ММ.ГГГГ - после смерти жены, он начал проживать с внучкой и правнуком, которые осуществляют уход за ним. Следовательно, истец всегда имел членов семьи, с которыми проживал вместе; поэтому, по убеждению суда, в данном случае также имеют место длящиеся правоотношения, которые возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований Болелого В.А., а поэтому они подлежат удовлетворению, так как инвалид Отечественной войны Болелый В.А. льготы по коммунальным услугам на членов своей семьи, совместно с ним проживающим, ранее всегда получал, а при таких обстоятельствах, лишение его этих прав, без равноценной замены, нельзя признать законным, то есть соответствующим Конституции РФ, и иным действующим нормативно-правовым актам РФ.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований и на основании представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст., ст. 194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебей - ветерану, инвалиду Великой отечественной войны, Болелому В.А. в предоставлении членам его семьи, совместно с ним проживающим, льгот по оплате коммунальных услуг, предусмотренных ст. 14 Закона РБ от 13.10.1994 года №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом РБ №128-з от 17.12.2004 года).

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Белебеевскому району и г. Белебей предоставить членам семьи инвалида Великой отечественной войны - Болелого В.А., совместно с ним проживающим, льготы по оплате коммунальных услуг, предусмотренных ст. 14 Закона РБ от 13.10.1994 года №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом РБ №128-з от 17.12.2004 года).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Федеральный судья: Р.Г. Шакиров.