Гражданский кодекс часть 1

29 ноября 2018 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре ФИО7, с участием истца – ФИО4, представителя ответчиков – ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, Начальнику Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, заместителю начальника УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, третье лицо - УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, о признании действий и бездействий должностных лиц незаконными, отмене должностных инструкций,

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, Начальнику Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, заместителю начальника УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> в которых просит установить должностное лицо, разработавшее Должностную инструкцию начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия должностного лица, разработавшего Должностную инструкцию начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5 утвердившего Должностную инструкцию начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; Должностные инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ – отменить; признать незаконными бездействия заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, получившего мотивированные ответы о противозаконности Должностной инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и не принявшему мер к их устранению.

Свои исковые требования ФИО4 мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец работает в филиале пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> в должности начальника отдела охраны по трудовому договору. ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/90-384 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2 ему вручено уведомление о том, что действующая до этого времени должностная инструкция начальника отдела охраны от ДД.ММ.ГГГГ№-п отменена, и истцу для ознакомления и подписи предоставлена новая. После ознакомления с ней ФИО4 высказаны возражения, не позволяющие ему признать должностную инструкцию законной и подписать ее. ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/90-229 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2 ему вручено уведомление о том, что действующая до этого времени должностная инструкция начальника отдела охраны отменена, и истцу для ознакомления предоставлена новая. ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/90-404 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2 ему вручено уведомление о том, что действующая до этого времени должностная инструкция начальника отдела охраны от ДД.ММ.ГГГГ№-п отменена, и истцу для ознакомления предоставлена новая. После ознакомления с указанными должностными инструкциями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 выявлено, что их содержание противоречит Конституции РФ, ТК РФ, другим нормативным актам, в том числе ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно-исправительной системы», правил внутреннего трудового распорядка филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков – Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, Начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что Федеральное казенное учреждение «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> осуществляет деятельность по оказанию услуг рекреационного назначения, и не руководствуется при утверждении должностных инструкций ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№. Структура и содержание должностной инструкции в настоящее время нормативно-правовыми актами подробно не регламентируется, что позволяет создавать ее с учетом специфики организации труда у конкретного работодателя, в связи с чем рекомендовано руководствоваться нормами Постановления Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-ст. оспариваемые должностные инструкции утверждены с использованием грифа «утверждаю» и не требуется ФИО3 о ее утверждении. Более того, в связи со сложившейся ситуацией, на момент рассмотрения дела оспариваемые должностные инструкции отменены отдельными ФИО3, о чем уведомлен ФИО4, тем самым права истца ничем не нарушены. Кроме того указывал, что проект должностной инструкции и ДД.ММ.ГГГГ ошибочно секретарем положен в папку документов «на подпись», и соответственно подписан ФИО5 без предварительного прочтения, так как в ней лежат документы, отработанные профильными специалистами, и в последующем именно данный экземпляр инструкции предоставлен ФИО4 для ознакомления. На момент ознакомления ФИО4 с инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, продолжала действовать Должностная инструкция №ОК-2017, отмененная ФИО3№-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики - заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, заместитель начальника УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, представитель третьего лица - УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Суд, выслушав истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле часть 1 статья 46 Конституции Российской Федерации находится в полном соответствии с требованиями, сформулированными в статье 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему конституцией или законом".

В соответствии со ст.352 ТК Российской Федерации, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: судебная защита.

Федеральное казенное учреждение «Пансионат «Горный» Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес>» является юридическим лицом, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; учредителем и собственником имущества которого является РФ; предметом и целями деятельности которого являются организация отдыха, а основным видом деятельности – деятельность пансионатов, мест отдыха; а пансионат «Семидворье» Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и <адрес>» является его филиалом, что следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, устава утвержденного ДД.ММ.ГГГГФИО3№.

Судом не принимается во внимание, Положение о филиале Пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН по <адрес> и <адрес>, утвержденного ФИО3№-п от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно утверждено после утверждения оспариваемых должностных инструкций.

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН по <адрес> и <адрес>, в лице руководителя - ФИО5, заключен с ФИО4 трудовой договор №, на неопределенный срок, согласно которому, работодатель предоставляет работнику работу по должности начальника отдела, а ФИО4 обязался лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора ФИО4 принят на работу в пансионат «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН по <адрес> и <адрес>, в структурное подразделение - отдел охраны (далее –Трудовой договор).

ФИО3№-лс от ДД.ММ.ГГГГФИО4 принят на работу на должность начальника отдела, установив должностной оклад согласно штатному расписанию в размере 8589 рублей.

В трудовую книжку ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие записи о приеме на работу.

ДД.ММ.ГГГГФИО3№ утверждены правила внутреннего трудового распорядка для работников ФКУ Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>.

ФИО3№-П от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена Инструкция № ОК-2-2017 о внутриобъектном режиме и пропускной системе.

Согласно должностной инструкции №-ОК-2017 для начальника отдела охраны, начальник сторожевой службы назначается на …(п.1.4), начальник сторожевой службы … (п.1.5), …с сотрудниками сторожевой службы (п.2.6), …актов Начальник сторожевой службы …(п. 4.5). Кроме того, имеются два пункта Должностной инструкции с одинаковым порядковым номером 1.5.

ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение, изложенное в протоколе совещания №, согласно которому, решено: разработать и внести изменения в должностные инструкции сотрудников ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>; утвердить должностную инструкцию начальника отдела охраны филиала пансионат «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес> (исполнитель – начальник учреждения – ФИО5, начальник филиала пансионата «Семидворье» - ФИО9).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки, установлено, что должностная инструкция для начальника отдела охраны №-ОК-2017 имеет внутренние противоречия, в п. 1.4, 1.5 Инструкции начальник отдела охраны изменено на «Начальника сторожевой службы», в соответствии со штатным расписанием Пансионата такая должность в учреждении отсутствует; п. 1.5 повторяется дважды, что подтверждено решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письмом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, письмом УФСИН ФИО3 по РК и <адрес> вх. 225 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/90-384 ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, на имя ФИО4 направлено уведомление за подписью заместителя начальника учреждения ФИО2, которым ФИО4 уведомлялся о том, что во исполнение протокола совещания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в должностной инструкции начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье», направляется должностная инструкция начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» для ознакомления и подписания. Кроме того сообщено, что должностная инструкция утвержденная ФИО3№-п от ДД.ММ.ГГГГ – считается утратившей силу.

ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/90-299 ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>, на имя ФИО4 направлено уведомление за подписью заместителя начальника учреждения ФИО2, которым ФИО4 уведомлялся о том, что в адрес ФИО4ДД.ММ.ГГГГ направлена должностная инструкция, в связи с чем необходимо в срок до 14 часов ДД.ММ.ГГГГ ознакомиться и подписать предоставленную должностную инструкцию. Также указано о том, что начальник отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» не наделен ни правами, ни обязанностями согласно должностной инструкции №-ОК.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов предложено начальнику отдела охраны филиала пансионат «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>ФИО4 ознакомиться и подписать согласованную заместителем начальника УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>, должностную инструкцию начальника отдела охраны филиала пансионат «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>. ФИО4 с должностной инструкцией ознакомился, подписывать и давать мотивированное несогласие, отказался.

ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/90-404 ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> на имя ФИО4 направлено уведомление за подписью заместителя начальника учреждения ФИО2, которым ФИО4 направлялась для ознакомления и подписания в новой редакции, должностная инструкция начальника отдела охраны филиала пансионат «Семидворье», разработанная и согласованная с заместителем начальника УФСИН ФИО3 по РК и <адрес> и начальником отделения организации службы охраны УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>. Изменения связаны с тем, что выявлены существенные недостатки и противоречия в должностной инструкции начальника отдела охраны филиала пансионат «Семидворье» за №-ОК утвержденная ФИО3№-п от ДД.ММ.ГГГГ. Требовал в срок до 13 часов ДД.ММ.ГГГГ ознакомится и подписать предоставленную должностную инструкцию или дать письменный, мотивированный отказ. Обращено внимание, что в настоящее время начальник отдела охраны филиала пансионат «Семидворье» не наделен ни правами, ни обязанностями согласно должностной инструкции №-ОК.

Проверяя доводы истца о незаконности действий должностного лица по разработке и утверждению должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, незаконности бездействий должностного лица по непринятию мер к устранению изложенных в должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ нарушений, в ходе судебного разбирательства представитель ответчиков, а также заместитель начальника УФСИН ФИО3 по <адрес>, УФСИН ФИО3 по <адрес> были обязаны судом предоставить должностную инструкцию от ДД.ММ.ГГГГ и всех документов, послуживших основанием для ее утверждения, а также разъяснено ответчикам, что в случае не предоставления данных документов, судом данное обстоятельство будет расцениваться как уклонение стороны от предоставления истребованных доказательств, и указанные истцом обстоятельства будут признаваться установленными.

Ответчиками суду не были предоставлены должностные инструкции начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также документы послужившие основанием для их принятия.

Кроме того, определением суда от ответчика истребовалась копия положения о филиале пансионат «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>, действующая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, однако она также не предоставлена суду.

Тем самым ответчик уклонился от предоставления истребованных судом доказательств, а надлежащую оценку доводов ФИО4 без истребованных документов провести невозможно, в связи с чем, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от предоставления доказательства, а также какое для нее документ имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого были истребованы документы, установленным или опровергнутым.

Истцом предоставлена должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная начальником ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5, подписанной ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФКУ Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, Начальником филиала пансионата «Семидворье» ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО9, юрисконсультом пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО10

Истцом предоставлена копия должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная начальником ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5, заместителем начальника ФКУ Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, Начальником филиала пансионата «Семидворье» ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО9, юрисконсультом пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО10.

ФИО3 начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>ФИО5№-п от ДД.ММ.ГГГГ, отменен ФИО3 начальника пансионата «Семидворье» ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие должностной инструкции начальника отдела охраны» в связи с тем, что в должностной инструкции для начальника отдела охраны в п. 1.4, 1.5, 4.5 прописана должность – «начальник сторожевой службы», что противоречит названию должности по штатному расписанию.

Этим же ФИО3 заместитель начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>ФИО2 обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ (то есть за три дня до издания данного ФИО3) разработать и согласовать с заместителем начальника УФСИН ФИО3 по РК и <адрес> и с начальником отделения организации службы охраны УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>, должностную инструкцию начальника отдела охраны филиала «Пансионат «Семидворье» ФИО4, в соответствии с требованиями действующего законодательства и предоставить на согласование начальнику учреждения.

Письмом начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГФИО4 сообщено, что должностная инструкция начальника отдела охраны от ДД.ММ.ГГГГ отработана, утверждена руководителем и Вами подписана должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемая ФИО4 в суде должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ является недействующей, равно как и возможно иные, находящиеся у ФИО4 должностные инструкции.

В последующем была утверждена должностная инструкция начальника отдела охраны Филиала Пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>ФИО4, которая утверждена начальником ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>ФИО5ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>ФИО5№-п от ДД.ММ.ГГГГ, отменены действие должностных инструкций начальника отдела охраны, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; утверждена инструкция начальника отдела охраны от ДД.ММ.ГГГГ8 года, разработанная в соответствии с требованиями законодательства РФ и с учетом внесенных изменений в Положение о филиале ФИО3№-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 22 ТК Российской Федерации, работодатель имеет право: принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

В соответствии со ст. 8 ТК Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Должностная инструкция в виде отдельного документа является локальным нормативным актом и не является соглашением между работодателем и работником. Утверждается этот документ работодателем, т.е. руководитель ставит в графе "Утверждаю" свою подпись, дату утверждения. Документ заверяется печатью предприятия, хотя это и не является обязательным требованием.

Согласно ст. 12 ТК Российской Федерации, локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с: истечением срока действия; отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом; вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

При этом, в силу правоприменительной практики Верховного Суда РФ, отказ работника от подписания должностной инструкции не позволяет ему уклониться от соблюдения ее норм.

Согласно должностной инструкции начальника ФКУ УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>, каковым является начальник ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>ФИО11, который ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с ней, данное должностное лицо обязано согласовывать должностные инструкции работников подчиненных структурных подразделений (п. 3.9).

На основании изложенного, оценивая совокупность предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что предоставленные истцом должностные инструкции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные начальником ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5, являлись утвержденными и действующими на момент их издания.

Согласно Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 31 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих", сторож: - Характеристика работ. Проверка целостности охраняемого объекта (замков и других запорных устройств; наличия пломб, противопожарного инвентаря; исправности сигнализации, телефонов, освещения) совместно с представителем администрации или сменяемым сторожем. При выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и печатей и др.), не позволяющих принять объект под охрану, докладывает об этом лицу, которому он подчинен, представителю администрации и дежурному по отделению милиции и осуществляет охрану следов преступления до прибытия представителей милиции. При возникновении пожара на объекте поднимает тревогу, извещает пожарную команду и дежурного по отделению милиции, принимает меры по ликвидации пожара. Дежурство в проходной предприятия, учреждения, организации: пропуск работников, посетителей, автотранспорта на территорию предприятия учреждения, организации и обратно по предъявлении ими соответствующих документов. Сверка соответствующих документов с фактическим наличием груза; открывание и закрывание ворот. Прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале. Содержание помещения проходной в надлежащем санитарном состоянии. - Должен знать: положения и инструкции о пропускном режиме; образцы подписей лиц, имеющих право подписывать пропуска на вынос и вывоз материальных ценностей или посещение предприятия, учреждения, организации; образцы постоянных и разовых пропусков; правила и инструкции по охране объектов; границы охраняемого объекта; номера телефонов представителей администрации охраняемого объекта и дежурного по отделению милиции.

ФИО3 Минтруда ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 524н (Зарегистрировано в Минюсте ФИО3ДД.ММ.ГГГГ N 33671) утвержден профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда", который в том числе содержит описание трудовых функций указанного специалиста.

ФИО3 Минтруда ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 814н (Зарегистрировано в Минюсте ФИО3ДД.ММ.ГГГГ N 34822) утвержден профессиональный стандарт "Специалист по противопожарной профилактике", который в том числе содержит описание трудовых функций указанного специалиста.

Давая оценку доводам истца в рамках заявленных исковых требований, суд оценивает содержание должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5, подписанной ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФКУ Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, Начальником филиала пансионата «Семидворье» ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО9, юрисконсультом пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО10, согласно которой: - назначение на должность начальника отдела охраны и увольнение с должности осуществляется ФИО3 Начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес> с соблюдением требований ТК РФ (п. 1.2 раздела 1 «Общие положения»); - ежедневно перед началом заступления на посты охраны проверить личный состав, его внешний вид знание ими своих обязанностей согласно постам, проверить работу систем видеонаблюдения, средств сигнализации, телефонии, системы противопожарной безопасности, а также санитарное состояние помещений постов и прилегающих к ними территорий (п. 1 раздел 2.2); - контролировать санитарное состояние и соблюдение санитарного состояния на объектах охраны и на рабочих местах своих подчиненных. Производить уборку территорий прилегающих к помещениям постов силами работников охраны (определяется начальником учреждения) (п. 8 раздел 2.2); - контролировать свободный доступ путей эвакуации и пожарных выходов жилых корпусов. Знать размещение планов эвакуации из жилых корпусов. Ежемесячно проводить практические занятия с подчиненным личным составом по экстренной эвакуации отдыхающих при возникновении ЧС (п. 9 раздел 2.2); - организовывать пропускной режим автотранспорта на территорию «Пансионата «горный» филиал пансионата «Семидворье» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>, согласно утвержденного списка беспрепятственного проезда автотранспорта на территорию (п. 10 раздел 2.2); - согласовывать с начальником ФКУ «пансионата «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес>, его заместителем и начальником филиала пансионат «Семидворье», проезд автотранспорта, не входящий в список беспрепятственного проезда автотранспорта на территорию (п. 11 раздел 2.2); - периодически проводить практические занятия с личным составом охраны по выполнению ими мероприятий (по действиям личного состава охраны при возникновении ЧС (п. 12 раздел 2.2); - проводить занятия с работниками охраны по антитеррористической защищенности территории и объектов филиала пансионата «Семидворье». Ежедневно, лично производить профилактический обход всех объектов недвижимости на предмет предупреждения возможных террористических актов (п. 14 раздел 2.2); - обеспечивать безопасные и благоприятные условия труда своих работников охраны; разрабатывать и обеспечивать их должностными инструкциями согласно специфики объекта, инструкциями по охране труда, пожарной, электро – и техногенной безопасности, промсанитарии и другими нормативными актами для выполнения работниками их служебных обязанностей (предварительно согласовывая с руководством учреждения (п. 15 раздел 2.2); - проводить и обеспечивать обучение, проверку знаний инструктажей работников отдела охраны по вопросам охраны труда, пожарной, электро – и техногенной безопасности, промсанитарии, трудового законодательства (п.16 раздел 2.2); - обеспечивать своевременное проведение осмотров работников охраны. Отстранять от работы персонал отдела охраны при нарушении правил, норм и инструкций, пожарной, электро- и техногенной безопасности, промсанитарии, а также не прошедших зачеты по знаниям должностных инструкций и лиц не в состоянии нести охрану объектов (п. 19 раздел 2.2); - при получении информации о ЧС, немедленно принимать меры по ликвидации и расследованию всех происшествий на объектах и, одновременно, информировать о случившемся начальника учреждения, его заместителей, а также экстренные службы города (полиция, МЧС, скорая медицинская помощь и др.)(п. 21 раздел 2.2); - проводить вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктаж, учебу, проверку знаний своих починенных (п. 23 раздел 2.2); - давать письменное объяснение по поводу нарушения трудовой дисциплины своей и своих подчиненных (п. 32 раздела 2.2); -выполнять требования руководства учреждения в рамках настоящей должностной инструкции (п. 34 раздел 2.2).

Давая оценку доводам истца в рамках заявленных исковых требований, суд оценивает содержание должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5, заместителем начальника ФКУ Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, Начальником филиала пансионата «Семидворье» ФКУ пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО9, юрисконсультом пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО10 согласно которой: - назначение на должность начальника отдела охраны и увольнение с должности осуществляется ФИО3 Начальника ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес> с соблюдением требований ТК РФ (п. 1.2 раздела 1 «Общие положения»); - ежедневно, перед заступлением смены на посты охраны проверить личный состав, его внешний вид знание ими своих обязанностей согласно постам, проверить работу систем видеонаблюдения, средств сигнализации, телефонии, системы противопожарной безопасности, а также внутренний порядок помещений постов и прилегающих к ними территорий (п. 1 раздел 2.2); - контролировать внутренний порядок на постах и прилегающей к ним территории. Организовывать уборку помещениям постов и прилегающей к ним территории (определяется начальником филиала пансионата «Семидворье») силами работников охраны (п. 8 раздел 2.2); - контролировать свободный доступ путей эвакуации и пожарных выходов жилых корпусов. Знать размещение планов эвакуации из жилых корпусов. Ежемесячно проводить практические занятия с подчиненным личным составом по экстренной эвакуации отдыхающих при возникновении ЧС (п. 9 раздел 2.2); - согласовывать с начальником Учреждения, его заместителем и начальником филиала пансионат «Семидворье» проезд автотранспорта, не входящего в список беспрепятственного проезда автотранспорта на территорию (п. 11 раздел 2.2); - изучать и внедрять передовой опят в области охранной деятельности. Проводить работу по проверке лиц, проживающих в общежитиях, выполнению ими правил проживания в общежитиях с ежемесячным предоставлением письменного отчета по форме, утвержденной начальником Учреждения (п. 12 раздел 2.2); - проводить занятия с работниками охраны по антитеррористической защищенности территории и объектов филиала пансионата «Семидворье» (п. 13 раздел 2.2); - Ежедневно, лично производить профилактический обход охраняемых объектов и территории филиала пансионат «Семидворье» на предмет предупреждения возможных террористических актов с записью по результатам обхода в журнале обхода территории (п. 14 раздел 2.2); - обеспечивать безопасные и благоприятные условия труда своих работников охраны, разрабатывать и обеспечивать их должностными инструкциями согласно специфики объекта (п. 15 раздел 2.2); - проводить проверку знаний работниками отдела охраны инструкций по вопросам охраны труда, пожарной, электро – и техногенной безопасности, трудового законодательства и других нормативных актов для выполнения ими служебных обязанностей, результаты которых отражать в журнале проведения занятий с личным составом (п.16 раздел 2.2); - при получении информации о ЧС немедленно принимать меры по ликвидации и расследованию всех происшествий на объектах и, одновременно, информировать о случившемся начальника учреждения, его заместителя, начальника филиала пансионат «Семидворье», а также экстренные службы города (полиция, МЧС, скорая медицинская помощь и др.)(п. 21 раздел 2.2); - проводить вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи (п. 23 раздел 2.2); - давать письменное объяснение по поводу нарушения трудовой дисциплины своей и своих подчиненных (п. 32 раздела 2.2); -выполнять требования руководства учреждения в рамках настоящей должностной инструкции (п. 34 раздел 2.2).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК Российской Федерации, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Из толкования указанных норм процессуального права следует, что сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается, а суд в свою очередь лишь по ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств, тем самым суд как арбитр не может сам выступать стороной по делу и осуществлять сбор, выяснение наличия доказательств по рассматриваемому спору.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные положения должностных инструкций от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям трудового законодательства, поскольку обязывают начальника охраны филиала пансионат «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по РК и <адрес> осуществлять обязанности, не относящиеся к трудовым обязанностям начальника охраны (начальника отдела сторожей, вахтеров и т.д.), а по своим функциональным обязанностям относятся к обязанностям иных специалистов. В связи с чем, действия должностного лица (Начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5), утвердившего такие инструкции в указанных пунктах, которые действовали с момента их утверждения и до момента отмены, являются незаконными, нарушающими трудовые права ФИО4.

Доводы ответчиков о том, что представленные суду инструкции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не являлись локальными нормативными актами утвержденными в установленном законом порядке, а являлись проектами, подписанными Начальником Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5 по ошибке, являются необоснованными, расцениваются судом как способ защиты.

При этом, не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконными бездействия заместителя начальника ФКУ «Пансионат «горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО2, получившего мотивированные ответы о противозаконности Должностной инструкции начальника охраны (отдела охраны) филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и не принявшему мер к их устранению, поскольку суду не предоставлено доказательств того, что указанное должностное лицо имеет полномочия по внесению изменений в должностную инструкцию начальника отдела охраны, утверждения новой инструкции и отмене предыдущей.

Поскольку на день рассмотрения дела по существу указанные должностные инструкции отмены работодателем, то суд приходит к выводу о том, что исковые требования об отмене должностных инструкций от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.

Судом не принимаются во внимание, как не относимые доказательства: копия постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные документы не относятся к предмету доказывания по рассматриваемому спору.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст. 352 ТК Российской Федерации, ст. 12 ГК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать действия Начальника Федерального казенного учреждения «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес>ФИО5 по разработке и утверждению должностных инструкций начальника отдела охраны филиала пансионата «Семидворье» ФКУ «Пансионат «Горный» УФСИН ФИО3 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.

Судья: