Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> о признании недействительным постановления о разрешении на использование земельного участка, прекращении права пользования земельным участком,

установил:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес>, администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», в котором просит признать недействительным постановление администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении администрации <адрес> «<адрес>» на использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения объектов благоустройства на 49 лет, прекратить право администрации <адрес> «<адрес>» на использование земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении земельными участками на территории МО «<адрес>».

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась к главе муниципального образования «<адрес>» и председателю комитета по управлению имуществом <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером № (пл. 5979 кв.м), находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, сквер Победы, <адрес>, в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Рассмотрев указанное заявление, администрация приняла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении администрации <адрес> на использование земельного участка с кадастровым номером № для размещения объектов благоустройства на 49 лет в порядке ст.ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ, постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В связи с чем, администрация <адрес> приобрела право на использование земельного участка, в том числе, для осуществления благоустройства.

Данное право подлежит прекращению, поскольку при предоставлении администрации <адрес> данного права, администрацией муниципального образования «<адрес>» допущены нарушения требований законодательства. Допущенные нарушения влекут за собой ущемление прав неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным учасикам.

В судебном заседании помощник прокурора Долбилов М.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Также указала, что размещение объектов благоустройства на спорном земельном участке не нарушает чьих-либо прав, поскольку такой земельный участок продолжает оставаться свободных от прав на него и может быть предоставлен в установленном ЗК РФ порядке заинтересованным лицам.

Представитель ответчика администрации <адрес> МО «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения на иск, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Комитет по управлению имуществом <адрес> ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу ст.ст. 260, 261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что администрация муниципального образования «<адрес>» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

В соответствии со ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статья 39.1. ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, входят элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении администрации <адрес> на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288 для размещения объектов благоустройства на 49 лет в порядке ст.ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ.

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 указанной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждено Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии с п. 2.1.9 Положения об администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», утверждается решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, одной из основных задач администрации <адрес> МО «<адрес>» является организация благоустройства и озеленения территории района.

В соответствии с п. 3.1.8 указанного Положения администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает полномочиями в сфере организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов:

- обеспечивает содержание зеленых зон, зеленых насаждений и занимаемых ими территорий, находящихся в границах района;

- обеспечивает проведение мероприятий по озеленению района;

- обеспечивает на территории района установку указателей с обозначением наименований улиц, переулков, проездов и домовых номерных знаков;

- устанавливает нумерацию домов, строений, квартир и комнат в коммунальных квартирах;

- выдает разрешения на производство земляных и вскрышных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, находящихся на территории района, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ;

- осуществляет иные полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Следовательно, постановление администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, администрацией МО «Город Саратов» разрешено администрации <адрес> МО «<адрес>» использование земельного участка площадью 65979 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040407:2288, адресный ориентир: <адрес>, сквер <адрес> для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) сроком на 49 лет.

Вопреки доводам искового заявления о том, что администрация <адрес> «приобрела право на использование земельного участка, в том числе для осуществления благоустройства», администрация <адрес> получила разрешение на его использование для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) без предоставления права на данный земельный участок.

Согласно Положения об администрации <адрес>, утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация <адрес> является территориальным структурным подразделением администрации МО «<адрес>», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории <адрес> в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

<адрес> является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки, выступает истцом и ответчиком в суде, от своего лица совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований не установлены, а доводы ответчиков и третьего лица, изложенные в письменных возражениях и поддержанные в судебном заседании, являются обоснованными по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации Ленинского района муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> о признании недействительным постановления о разрешении на использование земельного участка, прекращении права пользования земельным участком оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд города Саратова.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года.

Судья