Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., единолично, при секретаре Васильевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску собственников жилых помещений, расположенных по адресу ____ к Окружной администрации г.Якутска, обществу с ограниченной ответственностью «Голдлайн» о признании распоряжения, договора аренды земельного участка, договора о передаче прав по договору аренды земельного участка недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском к ответчикам, ссылаясь на следующие обстоятельства. На прилегающей к их дому территории озеленения произведена вырубка деревьев, посаженных жителями 30 лет назад, была поставлена строительная техника. После неоднократных обращений в муниципальные органы, истцам стало известно о том, что в непосредственной близости от их дома, а также к рядом стоящей школе №, музея им.____ будет установлена автостоянка на ___ машиномест. Так, ____ 2013 года вынесено распоряжение № о продлении ООО ПКФ «Сулус» срока аренды и изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер ___, по адресу ____, площадью ___ кв.м., на проектирование и строительство автоматизированных автостоянок и ____ 2013 года ДИЗО Окружной администрации г.Якутска заключило договор с ООО ПКФ «Сулус» аренды данного земельного участка, под проектирование и строительство автоматизированной автостоянки. ____ 2013 года права и обязанности по договору аренды данного земельного участка передано ООО «Голдлайн». По мнению истцов, данные сделки являются мнимыми, поскольку носят скрытый характер, введение в заблуждение жителей дома, о чем свидетельствуют сообщения на письма истцов (о разъяснении действий производимых на придомовой территории) со стороны Окружной администрации об опровержении сведений о планируемой стройке. ООО ПКФ «Сулус» по договору не собиралось исполнять принимаемые по договору обязательства, что подтверждается заключением через четыре дня (в течение которых производилась лишь регистрация договора) договора с ООО «Голдлайн», таким образом ООО ПКФ «Сулус» не исполнила существенные обязательства по договору, исполнив лишь его регистрацию. Кроме того, договор аренды с ООО ПКФ «Сулус» заключен для осуществления беспрепятственного осуществления другой сделки с ООО «Голдлайн» без процедуры конкурса, то есть безвозмездное получение ООО «Голдлайн» права аренды земельного участка под коммерческий объект. Указанные действия свидетельствуют, по мнению истцов, о нарушении федерального закона о защите конкуренции, нарушении прав жителей дома, предусмотренные ст.36 ЖК РФ, а также противоречит сложившейся застройке. Сделки заключены с нарушением требований санитарно-эпидемиологических и строительных норм, регламентирующих размещение автостоянок легковых автомобилей относительно жилых домов, так, расстояние от автостоянок с вместимостью ___ машино-мест до торцов жилых домов с окнами должно составлять не менее ___ м., а от школы не менее ___ м. С учетом уточненных требований, истцы просили признать недействительными: распоряжение заместителя главы ГО «Город Якутск» № от ____ 2013 года; договор № аренды, заключенный ____ 2013 года между ДИЗО Окружной администрации г.Якутска и ООО ПКФ «Сулус», земельного участка, с кадастровым номером ___, находящегося по адресу ____, площадью ___ кв.м., под проектирование и строительство автоматизированных автостоянок в квартале «___» г.Якутска; договор № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный ____ 2013 года между ООО ПКФ «Сулус», ООО «Голдлайн» и ДИЗО Окружной администрации г.Якутска, о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ____ 2013 года №.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель ФИО2 исковые требования поддержали, пояснили, что ответчики нарушили требования ст.36 ЖК РФ, поскольку жильцам принадлежит право не только на земельный участок под жилым домом, но и прилегающая к нему территория, в том числе, с элементами озеленения, под коммуникациями, без получения разрешения на строительство произвели вырубку деревьев на территории озеленения. Просили учесть, что стоянка запроектирована в окружении жилых домов, школы и музея, расстояние до дома по факту составляет менее ___ м., до школы меньше ___ м., проезд на данную территорию затруднителен, повышение интенсивности движения автотранспорта повлечет опасность для детей, идущих в школу, а также загазованность и шум.

Представитель ООО «Голдлайн» по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в выдаче разрешения на строительство им отказано, земельный участок под автоматизированную стоянку не нарушает границ земельного участка под жилым домом, дано заключение, что размещение возможно на предоставленном земельном участке с учетом наличия рядом жилого дома, школы и музея, они вправе изменить проект и уменьшить количество машино-мест. Доказательств нарушения права жильцов дома не представлено, при этом, срок обжалования распоряжения истек. Просила в иске отказать.

Представители Окружной администрации г.Якутска, Департамента градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска, ООО ПКФ «Сулус», а также иные истцы, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, с учетом мнения сторон, сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения и доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статья 29 ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Разрешая спор, суд в силу ч. 6 ст. 3 ЗФ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой и ст. 1153 части третьей Гражданского кодекса РФ» от 07.05.2013 г. применяет нормы ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2013 года.

Статья 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Исходя из приведенных правовых норм, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора, являются следующие: имело ли место нарушение действующего законодательства при формировании и предоставлении земельного участка в аренду, является ли допущенное нарушение законодательства основанием для признания сделки недействительной, имеет ли место нарушение прав и законных интересов истцов, в чем оно заключается.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 36 ч. 1 п. 4 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Установлено, что по адресу ____ расположен жилой дом, земельный участок под жилым домом сформирован, кадастровый номер ___, таким образом, истцы имеют право на владение и пользование земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Также установлено, что ____ 2013 года заместитель главы городского округа «Город Якутск» издал распоряжение № «О продлении и изменении вида разрешенного использования земельного участка со строительства гаражей на проектирование и строительство «Автоматизированных автостоянок в квартале «___» г.Якутска» ООО ПКФ «Сулус», которым продлен срок аренды земельного участка на ___ года ООО ПКФ «Сулус», из земель населенных пунктов с кадастровым номером ___, находящегося по адресу РС (Я), ____, и изменить вид разрешенного использования земельного участка, со строительства гаражей на проектирование и строительство «Автоматизированных автостоянок в квартале «___» г.Якутска, общей площадью ___ кв.м.

____ 2013 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска и ООО ПКФ «Сулус» заключен договор № аренды земельного участка, с кадастровым номером ___, находящегося по адресу ____, площадью ___ кв.м., для использования под проектирование и строительство автоматизированных автостоянок в квартале «___» г.Якутска. Согласно условиям данного договора Арендатор обязан не допускать ухудшения экологической и санитарной обстановки на арендуемом земельном участке (п.3.2.3), не нарушать прав других землепользователей (п.3.2.5).

____ 2013 года между ООО ПКФ «Сулус», ООО «Голдлайн» и ДИЗО Окружной администрации г.Якутска заключен договор № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ____ 2013 года №, с кадастровым номером ___, находящегося по адресу ____, площадью ___ кв.м.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером ___, находящийся по адресу ____, площадью ___ кв.м., расположен на участке между многоквартирным жилым домом по адресу ____, школой № и музеем им.____.

____ 2013 года истец ФИО4 (житель кв.___ д.___ по пр.____) обратилась с заявлением в Управу ___ округа о предоставлении разъяснений по поводу предстоящей застройки территории между музеем им.____, школой-гимназией № и домом №.

На данное заявление ____ 2013 года руководитель Управы ___ округа МКУ ГО «Город Якутск» сообщил о том, что по заявлению ООО ПКФ «Сулус» Департаментом градостроительной политики проводится работа по согласованию соответствия заявления градостроительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

____ 2013 года Департамент градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска сообщил о том, что на участке между многоквартирным жилым домом и школой №, музеем им.____, Окружная администрация г.Якутска разрешение на строительство не выдавало. Согласно проекту планировки территории центральной части города Якутска, утвержденной распоряжением первого заместителя Главы от ____2009 г. №, строительство капитального объекта в этом месте не предусмотрено.

____ 2013 года утвержден протокол публичных (общественных) слушаний № по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (___), расположенного по адресу ____, под автостоянку на отдельном земельном участке и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Автоматизированная стоянка», расположенного по адресу ____. По итогам комиссией рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Автоматизированная стоянка», расположенного по адресу ____, в связи с нарушением п.6.11 Таблицы 35 «Свода правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Данные рекомендации также отражены в заключении публичных (общественных) слушаний № от ____ 2013 года.

____ 2013 года Распоряжением № первого заместителя главы ГО «____» ООО «Голдлайн» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Автоматизированная стоянка» по адресу ____, в связи с нарушением п.6.11 Таблицы 35 «Свода правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

____ 2013 года Распоряжением № первого заместителя главы ГО «Город Якутск» ООО «Голдлайн» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта «Автоматизированная стоянка» по адресу ____, в связи с нарушением требований п.11.25 СП 42.13330.2011. Свод правил.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* расстояния от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, и станций технического обслуживания до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей, садов и лечебных учреждений стационарного типа, размещаемых на селитебных территориях; требований п.3.5.222. Нормативов градостроительного проектирования РС (Я), утвержденных Приказом Минстроя РС (Я) от 08.07.2010 г. № 92; проекта планировки центральной части г.Якутска, утвержденного распоряжением Окружной администрации г.Якутска от ____2009 г. №.

____ 2013 года Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) сообщило, кроме того, о том, что по информации Департамента градостроительной политики ОА г.Якутска разрешение на строительство «Автоматизированная стоянка», расположенной по адресу ____, не выдавалось. Для сведения: государственный строительный надзор в соответствии с ч.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 ГрК РФ. О начале строительства такого объекта застройщик обязан не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, известить орган государственного строительного надзора. Извещение о начале строительства автоматизированной стоянки Управлением не получено. Планируемое строительство автоматизированной стоянки на вышеуказанном земельном участке на ___ машино-мест нарушает требования, установленные строительными нормами, санитарными правилами и нормами такими, как:

-СП 113.13330.2012. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*,

-СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*,

-СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

-Нормативы градостроительного проектирования РС (Я).

Вышеуказанными документами установлены расстояния от гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей до жилых домов и общественных зданий, а также до участков школ, детских яслей, садов и лечебных учреждений стационарного типа. Расстояния до фасадов жилых домов с окнами должно быть 25 м., до территории школ - 50 м.

В подтверждение своих доводов об отсутствии нарушений при проектировании объекта, ответчик представил утвержденные ____ 2013 года ООО «___» специальные технические условия на разработку противопожарной защиты автоматизированной автостоянки на ___ машино-мест в квартале «___» г.Якутска.

Между тем, данные условия достоверно не свидетельствуют о соответствии объекта автоматизированной автостоянки на ___ машино-мест градостроительным и санитарным требованиям и сами по себе не опровергают вышеизложенные документы.

Кроме того, по разъяснениям Роспотребнадзора в «Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации», согласно п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки. Данное требование регламентирует размещение новых объектов, но не распространяется на временно размещаемые объекты. Вместе с тем, существующие объекты не должны ухудшать условия проживания населения. Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, ее режим регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 по внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта. То есть, придомовую территорию нельзя использовать для объезда и проезда. Понятия «двор жилого здания», «дворовая территория» следует рассматривать, как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд полагает требования истцов подлежащими удовлетворению, так как при издании обжалованного ими распоряжения нарушены градостроительные, пожарные и санитарные правила и нормы, что в свою очередь, нарушает их права и законные интересы.

Доводы ответчика о соответствии оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления и договоров положениям законодательства, не могут быть признаны состоятельными, поскольку отсутствовали основания для предоставления земельного участка в аренду, что следует, кроме того, из сообщения Департамента градостроительной политики г.Якутска от ____ 2013 года о том, что согласно проекту планировки территории центральной части города Якутска, утвержденной распоряжением первого заместителя Главы от ____2009 г. №, строительство капитального объекта на месте спорного земельного участка не предусмотрено. Учитывая данное обстоятельство, доводы ответчика о возможности изменения проекта, также судом не принимаются.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая сделка совершена между ответчиками в нарушение требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, что свидетельствует о факте нарушения действующего законодательства при предоставлении земельного участка и нарушения прав истцов на благоприятную окружающую среду.

Доводы о недоказанности нарушения прав собственников помещений в многоквартирном жилом доме опровергаются установленными по делу обстоятельствами и не соответствуют приведенным выше положениям действующего законодательства.

Истцами срок обращения в суд об оспаривании распоряжения не пропущен, учитывая, что данное распоряжение было предоставлено стороной ответчика ____ 2014 года, когда и были истцы с ним ознакомлены.

При установленных обстоятельствах, требования истцов о признании недействительными распоряжения и договоров подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск собственников жилых помещений, расположенных по адресу ____ к Окружной администрации г.Якутска, обществу с ограниченной ответственностью «Голдлайн» о признании распоряжения, договора аренды земельного участка, договора о передаче прав по договору аренды земельного участка недействительными, удовлетворить.

Признан недействительным Распоряжение заместителя главы городского округа «Город Якутск» № от ____ 2013 года о продлении и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ___, находящегося по адресу ____, площадью ___ кв.м., со строительства гаражей на проектирование и строительство «Автоматизированных автостоянок в квартале «___» г.Якутска» обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирме «Сулус».

Признать недействительным договор № аренды земельного участка, заключенный ____ 2013 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска и обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой «Сулус», земельного участка, с кадастровым номером ___, находящегося по адресу ____, площадью ___ кв.м., под проектирование и строительство автоматизированных автостоянок в квартале «___» г.Якутска.

Признать недействительным договор № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный ____ 2013 года между обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмой «Сулус», Обществом с ограниченной ответственностью «Голдлайн» и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ____ 2013 года №, с кадастровым номером ___, находящегося по адресу ____, площадью ___ кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: п/п А.И.Иванова