Решение № 2-1080/19 от 11.01.2019 Ломоносовского районного суда (Ленинградская область)

47RS0011-01-2019-000561-04

Дело № 2-12/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при секретаре Померанцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области и Правительству Санкт-Петербурга об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ошибочных сведений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с названным иском, указав в обоснование, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

01.06.2018г. ФИО1 и ФИО2 заключили соглашение о перераспределении двух вышеуказанных земельных участков с образованием двух земельных участков, впоследствии ФИО1 были заказаны кадастровые работы.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № был изготовлен межевой план от 06.06.2018г. Межевой план был составлен с целью его дальнейшей подачи в регистрирующий орган для регистрации права собственности на перераспределенные земельные участки.

После получения межевого дела, на схеме расположения земельных участков было выявлено, что земельные участки пересекают границы населенного пункта, что делает невозможным постановку перераспределенных земельных участков на государственный учет. Также в заключении по проведению кадастровых работ, составленным кадастровым инженером ФИО7, осуществляющей свою деятельность в ООО «ЛенОблКадастр», данное обстоятельство не было зафиксировано, вследствие чего данная ошибка кадастрового инженера делает невозможной постановку перераспределенных земель на кадастровый учет.

Истцы полагают, что данное пересечение границ земельных участков является ошибочным, т.е. была выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в межевом плане.

В связи с данными обстоятельствами истцы полагают, что их права нарушены посредством допущения ошибки в межевом плане от 06.06.2018г.

С учетом изложенного, истцы первоначально просили признать пересечение перераспределенных земельных участков истцов в межевом деле от 06.06.2018г. с землями населенного пункта ошибочным и исключить из Единого государственного реестра недвижимости ошибочные сведения.

Впоследствии истцы изменили исковые требования и в окончательной редакции заявления просили обязать Правительство Санкт-Петербурга организовать проведение землеустроительных работ по изменению границ кадастрового деления между кадастровыми округами 47 (Ленинградская область) и 78 (Санкт-Петербург), отнести территории земельных участок № и № к кадастровому делению Ленинградской области, для этого изменить границу кадастровых кварталов № и № и установить ее по границе участков № и №, как показано на рисунке 7 красным цветом землеустроительной экспертизы № от 01.08.2019г., для этого между точками 1 и 2 границы кадастрового квартала (округа) № внести новые точки н1-н10 в МСК 47:

а также между точками 1 и 2 границы кадастрового квартала (округа) № внести новые точки н1-н10 в МСК 64:

обязать Правительство Санкт-Петербурга организовать направление в орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, документов (содержащихся в них сведениях) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении границ между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, обязать администрацию МО Виллозское городское поселение внести изменения в территориальное планирование (генеральный план и правила землепользования или застройки, границы территориальных зон) г. Санкт-Петербург, Красносельский район, МО Ломоносовский район и МО Виллозское городское поселение, согласно измененных границ кадастрового деления, обязать Управление Росреестра по Ленинградской области поставить на кадастровый учет земельные участки, образованные в результате перераспределения земельных участков № и №, согласно межевому плану кадастрового инженера ФИО7 от 06.06.2018г.

Измененное исковое заявление принято судом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В обоснование измененных исковых требований истцы указали, что согласно ответу на первый вопрос экспертизы, имеются несоответствия кадастровых сведений о местоположении установленных границ населенного пункта по фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых в результате перераспределения земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков.

Согласно ответу на второй вопрос экспертизы, имеются признаки реестровой ошибки в части пересечения земельных участков и границы территориальной зоны Т1ТЖ2-2, границы Санкт-Петербурга. Приказом Роснедвижимости от 19.03.2008г. №П/00/73 установлены границы между субъектами РФ, где часть территории СНТ «Ветеран» оставлена в кадастровом делении Ленинградской области, а часть территории СНТ «Ветеран» включена в кадастровое деление Санкт-Петербурга, при этом, установленная этим приказом граница территориального деления разрезала часть участков СНТ «Ветеран», отнеся часть фактически существующих на тот момент земельных участков к территории г. Санкт-Петербург, а часть к территории Ленинградской области, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 06.09.2000г. № 660. При проведении кадастровых работ по уточнению границ участков 309 и 301 необходимо было отнести участок № 309 к территории Санкт-Петербурга, кадастровые работы на участке № 301 не должны были выполняться в виду отношения к двум субъектам РФ согласно кадастрового деления, до изменения границ кадастрового деления. Однако первичная ошибка допущена при установлении границ кадастрового деления, так как часть земель общего пользования СНТ «Ветеран» и часть предоставленных постановлением Мэра Ломоносовского района Ленинградской области № 209/11 от 14.10.1993г. участков садоводов (например, участок № 309) включены в кадастровое деление Санкт-Петербурга, а часть фактически существующих участков данным кадастровым делением разрезаны (например, № участок 301).

Согласно ответу на третий вопрос экспертизы, в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № необходимо провести изменения границ кадастрового деления между кадастровыми округами 47 (Ленинградский) и 78 (Санкт-Петербургский) и отнести территорию СНТ «Ветеран» или территорию земельных участков № и № к кадастровому делению Ленинградской области. Для этого требуется изменить границу кадастровых кварталов № и установить ее по границе участков № и №. В соответствии с этим выводом эксперта истцами уточнены требования.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрения спора, поручили представлять их интересы ФИО3

Представитель истцов ФИО3, действующая по доверенности от 11.07.2019г., выданной сроком до 01.12.2020г., и по доверенности от 02.09.2018г., выданной сроком на три года, в судебном заседании поддержала требования по доводам и основаниям, указанным в иске с учетом изменения (т.2, л.д.152-154).

Представители ответчика, Правительства Санкт-Петербурга, ФИО4, действующая по доверенности от 27.09.2019г., выданной сроком по 31.12.2020г., и ФИО5, действующий по доверенности от 23.09.2019г., выданной сроком по 31.12.2020г. в судебном заседании возражали относительно доводов иска, просили в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2,л.д.143-147).

Представитель ответчика, администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, ФИО6, действующий по доверенности от 23.12.2019г., выданной сроком, в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.

Ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, а также Администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, ООО «ЛенОблКадастр» и СНТ «Ветеран», привлеченные к участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений на иск не представили.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства (т.1,л.д.29-31).

Истец ФИО2 является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства (т.1,л.д.26,32-34).

01.06.2018г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении вышеуказанных принадлежащих им земельных участков с образованием двух новых земельных участков (т.1,л.д.27).

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № был изготовлен межевой план от 06.06.2018г. (т.1,л.д.11-25).

В результате проведенного межевания истцами было установлено, что оба образуемых в результате перераспределения земельных участка пересекают границы города федерального значения Санкт-Петербурга и кадастрового округа в результате того, что такие границы, по мнению истцов, определены без учета границ принадлежащих им земельных участков, расположенных на территории СНТ «Ветеран».

В существующих границах пересечение с границей населенного пункта имеет только земельный участок №, принадлежащий ФИО2, расположенный частично в 47-м и частично в 78-м кадастровых округах, тогда как земельный участок № полностью расположен в пределах Санкт-Петербургского кадастрового округа.

Для проверки заявленных истцами доводов в ходе рассмотрения дела судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Глобус».

Согласно заключению №47-19-0702 по результатам исследования, выполненного экспертом ООО «Глобус» ФИО12 (т.2,л.д.71-96), имеются признаки реестровой ошибки в части пересечения земельных участков и границы территориальной зоны Т1ТЖ2-2, границы города федерального значения Санкт-Петербурга.

Из заключения следует, что Приказом Роснедвижимости от 19.03.2008г. №П/00/73, изданным в целях выполнения положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. №221-ФЗ, а также в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000г. №660, утверждено описание прохождения границ между кадастровыми округами 47 (Ленинградский) и 78 (Санкт-Петербургский) в соответствии с согласованным Управлениями Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области описанием границ.

В соответствии с названным Приказом граница между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью установлена в данной части территории так, что часть территории СНТ «Ветеран» оставлена в Ленинградском кадастровом округе, а часть территории СНТ «Ветеран» включена в Санкт-Петербургский кадастровый округ, при этом, установленная этим приказом граница территориального деления разрезала часть участков СНТ «Ветеран», отнеся часть фактически существующих на тот момент земельных участков к территории Санкт-Петербурга, а часть – к территории Ленинградской области, что противоречит действовавшему в тот момент Постановлению Правительства РФ от 06.09.2000г. № 660.

Ошибка, по мнению эксперта, была допущена при осуществлении кадастрового деления, так как часть земель общего пользования СНТ «Ветеран» и часть предоставленных постановлением Мэра Ломоносовского района Ленинградской области № 209/11 от 14.10.1993г. участков садоводов (например, участок №) включены в кадастровое деление Санкт-Петербурга, а часть фактически существующих участков данным кадастровым делением разрезаны (например, участок №).

Оснований не доверять экспертному заключению, составленному экспертом ФИО12, у суда не имеется, поскольку данное заключение соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», технически обосновано, эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым принять указанное экспертное заключение в качестве доказательства, соответствующего принципам относимости и допустимости.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Истцы в своем заявлении ставят вопрос об ошибочности определения границ территориальных зон и кадастровых округов, которое привело к невозможности распоряжения принадлежащими истцам участками путем их перераспределения и изменения конфигурации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Требования к образованию земельных участков установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Описание границы Красносельского района Санкт-Петербурга с Ломоносовским районом Ленинградской области приведено в пункте 2.8 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга №411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» от 30.06.2005г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Закона Санкт-Петербурга №411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», изменение границ районов Санкт-Петербурга осуществляется путем внесения изменений в указанный Закон Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в частности, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что координаты кадастрового округа и координаты границы субъектов Российской Федерации – Санкт-Петербурга и Ленинградской области – установлены на основании правовых актов, изданных представительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление действий по кадастровому делению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 20 КАС РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований подведомственны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

Главой 21 КАС РФ предусмотрен специальный порядок обжалования нормативных правовых актов, в том числе, принятых органами государственной власти.

Суд, таким образом, приходит к выводу о том, что, поскольку сведения о координатах границы субъектов Российской Федерации и координатах кадастровых округов устанавливаются и изменяются путем издания по установленной процедуре соответствующего правового акта, то и защита прав лиц, чьи права нарушены в результате издания такого акта, должна осуществляться в специальном порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Предъявление истцами требования в адрес Правительства Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия не соответствует процессуальной форме, установленной действующим законодательством, а его удовлетворение не обеспечивает восстановление нарушенного права, поскольку Правительство Санкт-Петербурга не является органом, уполномоченным на осуществление действий по кадастровому делению.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части изменения кадастрового деления и границы между субъектами Российской Федерации, отсутствуют и основания для удовлетворения требований в отношении администрации МО Виллозское городское поселение, в полномочия которой не входит изменение документов территориального планирования за пределами территории соответствующего муниципального образования при том, что на момент рассмотрения спора земельные участки истцов в спорной их части находятся за пределами территории Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

В части требований к Управлению Росреестра по Ленинградской области об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, образованные в результате перераспределения земельных участков № и №, согласно межевому плану кадастрового инженера ФИО7 от 06.06.2018г., требования также не могут быть удовлетворены, поскольку в этом случае не обеспечивается исполнение требований статей 11.9 и 83 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области и Правительству Санкт-Петербурга об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ошибочных сведений отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2020 года

Судья Н.Н. Михайлова