Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вологодского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Вологодскому отделению Северной железной дороги - Филиалу Открытого акционерного общества Российские железные дороги» о признании незаконными действий по изданию распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Вологодский транспортный прокурор обратился в суд с иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Вологодского отделения СЖД - филиала ОАО «РЖД» Н. издано распоряжение № «О консервации железнодорожного переезда ».

Пунктом 1 вышеназванного распоряжения предписано с ДД.ММ.ГГГГ законсервировать для движения автотранспорта железнодорожный переезд . Пунктом 5 данного распоряжения предписано выполнить мероприятия согласно п. 2.7 Инструкции от 29.06.1998 года ЦП-566, предусматривающего согласование закрытия действующих переездов с органом управления автомобильной дорогой, организацией, содержащей автомобильную дорогу и Государственной автомобильной инспекцией.

Данное Распоряжение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Пункт 5 распоряжения № инициатором закрытия железнодорожного переезда не выполнен. Кроме того, указанное распоряжение нарушает действующее законодательство. В силу ст. 22 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускается.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 26.03.2009 года № 46 «О порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов) решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользований» принимается при наличии положительных заключений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка. В ходе проверки установлено, что закрытие переезда Вологодским отделением СЖД - филиала ОАО «РЖД» не согласовано с органами управления Госавтоинспекции по Вологодской области, с Федеральным дорожным агентством либо соответствующим федеральным государственным учреждением (филиалом), с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (п. 5 Приказа Минтранса № 48 от 26.03.2009 года). Просит отменить распоряжение № «О консервации железнодорожного переезда и.о. начальника Вологодского отделения СЖД-филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии представитель истца ФИО1 изменила исковые требования: просила признать незаконными действия ОАО «РЖД» в лице Вологодского отделения СЖД по изданию распоряжения № «О консервации железнодорожного переезда » и.о. начальника Вологодского отделения СЖД-филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу отменить оспариваемое распоряжение и возобновить работу переезда.

В судебном заседании представитель истца Вологодского транспортного прокурора на основании прав по должности ФИО1 исковые требования уточнила с учетом вновь открывшихся обстоятельств. Просила суд признать незаконными действия ОАО «РЖД» в лице Вологодского отделения СЖД по изданию распоряжения № «О консервации железнодорожного переезда » и.о. начальника Вологодского отделения СЖД - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице Вологодского отделения СЖД - филиала ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования признал.

Представитель третьего лица ОГИБДД УВД по г. Вологде в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица УВД г. Вологды в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела и проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему:

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отделения дороги Н. издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О консервации железнодорожного переезда » и.о. начальника Вологодского отделения СЖД-филиала ОАО «РЖД», в соответствии с которым, с ДД.ММ.ГГГГ предписано законсервировать для движения автотранспорта железнодорожный переезд , а также выполнить мероприятия согласно п. 2.7 Инструкции от 29.06.1998 года № ЦП-566.

В ходе прокурорской проверки прокуратурой г. Вологды по обращению ОГИБДД УВД по г. Вологде установлено, что эксплуатация железнодорожного переезда временно приостановлено, в связи с его консервацией. Материалы проверки по факту закрытия железнодорожного переезда переданы для рассмотрения Вологодскому транспортному прокурору.

По факту проверки Вологодским транспортным прокурором был вынесен протест об отмене данного распоряжения.

Согласно ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003 года № 17-ФЗ порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 Инструкции по эксплуатации Закрытие действующих переездов, перенос, восстановление закрытых переездов (постоянное или временное) производится в соответствии с порядком, установленным начальником железной дороги, по согласованию с органом управления автомобильной дорогой, организацией, содержащей автомобильную дорогу, и Государственной автомобильной инспекцией. Об этом органы местного самоуправления должны быть поставлены в известность не менее чем за два месяца до закрытия переезда.

Из п. 3, 5, 6 Приказа Министерства транспорта РФ от 26.03.2009 года № 49 «О порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)» открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования.

В случае подтверждения обоснованности и технической возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов в целях формирования решения владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования в течение 10 дней с момента поступления обращения направляет запросы: в Федеральное агентство железнодорожного транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в Федеральное дорожное агентство либо соответствующие федеральные государственные учреждения и их филиалы, на участке автомобильных дорог которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов; в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожного переезда.

Решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования принимается при наличии положительных заключений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» в лице Вологодского отделения СЖД - филиала ОАО «РЖД» направили письма о согласовании технического заключения о консервации железнодорожного переезда в ОГИБДД УВД г. Вологды, и Управление Государственного автодорожного надзора по Вологодской области.

На основании решения городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Администрация г. Вологды дала согласие на техническое заключение о консервации железнодорожного переезда , о чем свидетельствует протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ОГИБДД УВД по г. Вологде высказал свое несогласие с закрытием (консервацией) железнодорожного переезда , мотивируя тем, что закрытие переезда приведет к образованию заторных ситуаций на перекрестке , который обустроен светофорным объектом, так как весь автотранспорт вынужден будет осуществлять движение по обходу г. Вологды, Изменение и перенос маршрута движения автобусов №, может негативно отразиться на безопасности пассажирских перевозок из-за постоянно увеличивающейся интенсивности движения транспорта. Закрытие движения через железнодорожные пути отрицательно скажется и на организации работы оперативных служб.

В ДД.ММ.ГГГГ Вологодское отделение СЖД направило письмо в УГИБДД УВД по ВО с просьбой согласовать закрытие переезда.

Письмом УГИБДД УВД по ВО от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» отказано в согласовании временного закрытия (консервации) железнодорожного переезда .

Решением Арбитражного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ действия УВД по ВО, выразившиеся в отказе ОАО «РЖД» в лице Вологодского филиала СЖД – филиала ОАО «РЖД» в согласовании закрытия (консервации) железнодорожного переезда признаны несоответствующими Порядку открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов), утв. Приказом Минтранса РФ от 26.03.2009 ЗГ 46, и незаконными. УВД по ВО обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД» в лице Вологодского филиала СЖД – филиала ОАО «РЖД», принять заключение о согласовании закрытия железнодорожного переезда . Указанное решение обжаловано. Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба УВД по ВО – без удовлетворения.

Таким образом, судом установлено, что переезд по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ закрыт (законсервирован) на законных основаниях, с получением всех соответствующих согласований.

Однако, при этом, суд учитывает, что на момент фактического закрытия (консервации) переезда - ДД.ММ.ГГГГ (по сведениям ОГИБДД УВД по г. Вологде от ДД.ММ.ГГГГ), и на момент издания распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «РЖД» не были получены все согласования, предусмотренные п. 5 Приказа Министерства транспорта РФ от 26.03.2009 года № 49 «О порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)», а именно: не получено положительное согласование с органами управления Госавтоинспекции по Вологодской области, ОГИБДД УВД по г. Вологде, с Федеральным дорожным агентством либо соответствующими федеральными государственными учреждениями и их филиалами, с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

При таких обстоятельствах по делу, суд полагает, что действия ОАО «РЖД» в лице Вологодского отделения СЖД по изданию распоряжения № «О консервации железнодорожного переезда » и.о. начальника Вологодского отделения СЖД-филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ без положительного согласования со всеми органами государственной власти, и органов местного самоуправления, следует признать незаконными.

Согласно ст. 103 ГПК РФ в пользу местного бюджета г. Вологды с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Вологодского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Вологодского отделения Северной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О консервации железнодорожного переезда ».

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Вологодского отделения Северной железной дороги- филиала ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета г. Вологды государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья: М.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2010 года.