Гражданский кодекс часть 1

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Хоперия Н.В., с участием помощника Буденновского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э., представителя истца ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» ФИО1, действующего на основании доверенности №21/307/31-43 от 01.01.2016 года, представителя ответчика - адвоката АК Дзалаева О.Ф., представившего удостоверение №1074 и ордер №16н028696 от 19.05.2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» к ФИО2 о снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» обратилось в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором указало, что следующее.

ФИО2 с 16.08.2006 года проходила военную службу по контракту в войсковой части №, в связи с чем в соответствии с ч.3 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» она была зарегистрирована по адресу воинской части №: <адрес>.

Вместе с тем, приказом командира войсковой части № от 08.08.2008 года №150-ЛС ФИО2 переведена для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть № (<адрес>) и исключена из списков войсковой части №. В 2010 года ФИО2 переведена из войсковой части №, дальнейшее место службы неизвестно.

Кроме того, по адресу войсковой части №: <адрес>, ФИО2 никогда не проживала, ее регистрация носила формальный характер. На территории войсковой части № отсутствуют пригодные для проживания жилые помещения.

Согласно пункту 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Такой порядок установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 20.09.2007 года №208.

Согласно ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих-граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Поскольку право на регистрацию по адресу войсковой части № непосредственно связано с прохождением военной службы и в связи с тем, что в 2008 году ФИО2 была исключена из списков войсковой части, она утратила право, предусмотренное ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», быть зарегистрированным по адресу воинской части №: <адрес>.

Кроме того, регистрация бывших военнослужащих по адресу войсковой части № создает предпосылки для злоупотреблений правами, выражающихся в попытках избежать уплаты налогов, ответственности за совершенные правонарушения, уклониться от уплаты алиментов и т.д., обусловленных тем, что командование воинской части не в состоянии вручить бывшему военнослужащему ФИО2 почтовые отправления государственных органов, направленные по адресу ее регистрации, в связи с отсутствием у него сведений о месте ее фактического проживания.

В связи с чем просит суд признать ФИО2 утратившей право регистрации по адресу войсковой части № (<адрес>); снять ФИО2 с регистрационного учета по адресу войсковой части (<адрес>).

В судебном заседании представитель истца ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

В ходе проведения досудебной подготовки к рассмотрению настоящего дела было установлено, что местонахождение ответчика ФИО2 неизвестно, так как согласно справке командира войсковой части № №23 от 06.05.2016 года следует, что прапорщик ФИО2 убыла для дальнейшего прохождения службы в Пограничное управление ФСБ России по <адрес> 08.08.2008 года, в настоящее время в Пограничном управлении ФСБ России по <адрес> ФИО2 службу не проходит, настоящее место прохождения службы неизвестно.

В связи с чем судом на основании ст.50 ГПК РФ был назначен представитель ответчика ФИО2 - адвокат Дзалаев О.Ф.

Представитель ответчика ФИО2 - адвокат Дзалаев О.Ф. оставил рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представитель третьего лица УФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. По существу искового заявления сообщил следующее: в соответствии с Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по СК и КЧР, утвержденным Приказом ФМС России №81 от 04.03.2016 года, одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в соответствии правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713. В соответствии с п.31 раздела 5 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» «снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органам регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда».

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд, с учетом мнения представителя истца ФИО1, представителя ответчика адвоката Дзалаева О.Ф., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснение представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 12.04.2016 года собственником земельного участка по адресу: <адрес>, является ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно справке командира войсковой части № от 06.05.2016 года №23 прапорщик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, убыла для дальнейшего прохождения службы в Пограничное управление ФСБ России по <адрес> 08.08.2008 года. В настоящее время в Пограничном управлении ФСБ России по <адрес> прапорщик ФИО2 службу не проходит, настоящее место прохождения службы неизвестно.

Согласно копии информации отдела УФМС по СК в Буденновском районе от 02.10.2015 года ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>., с 15.12.2006 года.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ и ст.219 ГК РФ истцу, являющемуся собственником домовладения, принадлежит право пользования, владения и распоряжения, а также право совершения в отношении этого недвижимого имущества любых действий. Указанные права могут быть реализованы собственником по своему усмотрению во всякое время, независимо от других лиц, если собственник не обременен обязательствами перед этими лицами.

В данном случае истец (собственник нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>) не имеет каких-либо обязательств перед ответчиком, а ответчик не имеет каких-либо прав на проживание в принадлежащем истцу здании.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административные здания войсковой части № и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, находится в собственности ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике».

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом, с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» обладает правом распоряжаться принадлежащем ему имуществом по его назначению и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

На основании п. 5.3 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений могут быть зарегистрированы по месту дислокации воинских частей в соответствии с Инструкцией. При этом в графе зарегистрирован по месту жительства свидетельств о регистрации по месту жительства по форме №8 и соответствующей графе адресных листков прибытия по форме №2 вместо адреса регистрации указываются номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие. В пункте 9 листков статистического учета мигрантов по форме №12 и пункте 11 отрывных талонов к ним указывается почтовый адрес органа регистрационного учета, осуществившего регистрацию.

В соответствии с п. п. 12 и 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета установлено, что органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст.15 п.3 Закона РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

ФИО2 зарегистрирована по адресу войсковой части № (<адрес>), по месту дислокации войсковой части №, то есть, регистрация по месту жительства ФИО2 была произведена без закрепления за ней конкретного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО2 проходила воинскую службу в войсковой части № убыла для дальнейшего прохождения службы в Пограничное управление ФСБ России по <адрес> 08.08.2008 года. В настоящее время в Пограничном управлении ФСБ России по <адрес> прапорщик ФИО2 службу не проходит, настоящее место прохождения службы неизвестно.

В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Судом установлено, что на момент подачи иска место жительства ответчика ФИО2 не установлено.

В п. 31 данных Правил определены случаи и основания снятия гражданина с регистрационного учета.

В случае если лица из числа военнослужащих увольняются из рядов Вооруженных сил, переходят на гражданскую службу, их регистрация по месту жительства автоматически не прекращается. Основания для снятия их с регистрационного учета по месту жительства по месту дислокации воинской части такие же, как и для снятия с регистрационного учета из жилого помещения. Эти основания перечислены в ст. 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Судом на основании материалов дела, установлено, что регистрация была предоставлена ответчику ФИО2 на период прохождения ответчиком ФИО2 службы в войсковой части №. В настоящее время место жительства ответчика неизвестно, вещей ответчика по данному адресу в войсковой части № не имеется. Данные объяснения в соответствии с ч.1 ст.55 и ст.68 ГПК РФ являются допустимыми доказательствами по гражданскому делу.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные ст. 304 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника. В данном случае регистрация (прописка) ответчика в войсковой части № нарушает права истца.

Суд полагает, что нарушение прав истца должно быть устранено, поскольку у ответчика не имеется законных оснований для дальнейшей регистрации по адресу войсковой части (<адрес>).

Разрешая спор, суд также учитывает, что регистрация, как таковая, является лишь административным институтом. Более того, в силу положений Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (ст. 3), а также постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года №3-П регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище, то есть в данном случае имеющаяся у ФИО2 регистрация в войсковой части № по адресу: <адрес>, не может сама по себе служить условием и основанием сохранения или утраты права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места жительства в пределах РФ» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства или по месту пребывания в пределах РФ.

В соответствии со ст.7 этого же закона, основанием снятии граждан с регистрационного учета является выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Принятие судом решения о признании ответчика утратившим право регистрации по адресу войсковой части № (<адрес>), на основании п. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», является основанием для УФМС России по Ставропольскому краю и КЧР снять ответчика с регистрационного учета по указанному адресу войсковой части №.

В этой связи заявленное истцом отдельное требование о снятии ответчика с регистрационного учета является излишним.

Кроме того УФМС России по Ставропольскому краю и КЧР участвует в настоящем деле в качестве третьего лица, а не ответчика, а требования могут быть предъявлены к ответчику, а не к третьему лицу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» удовлетворить.

Признать ФИО2 утратившей право регистрации по адресу войсковой части № (<адрес>).

Настоящее решение является основанием для УФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике снять ФИО2 с регистрационного учета по адресу войсковой части № (<адрес>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, через Буденновский городской суд.

Решение изготовлено 02.06.2016 года.

Судья Каблахов Р.Д.