Гражданский кодекс часть 1

по иску прокурора Чернушинского района в интересах Вшивковой Аллы Сергеевны к администрации Чернушинского муниципального района, Министерству социального развития Пермского края, Министерству финансов Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о возложении обязанности по переводу денежных средств для приобретения жилого помещения, приобретении жилого помещения и предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернушинского района в интересах Вшивковой А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с иском к администрации Чернушинского муниципального района, Министерству социального развития Пермского края, Министерству финансов Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о возложении обязанности по переводу денежных средств для приобретения жилого помещения и предоставлении жилого помещения вне очереди.

Исковые требования прокурор Чернушинского района обосновал следующим: Прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения законодательства по защите имущественных прав несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе по обращению к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В адрес прокуратуры Чернушинского района было направлено заявление от Вшивковой (Собяниной) Аллы Сергеевны с просьбой об оказании помощи в получении жилого помещения, так как она не имеет соответствующего специального образования, и было необходимо защитить ее интересы по вопросу обеспечения жилым помещением в государственном и муниципальном жилищных фондах. На основании ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Вшивкова А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет в соответствии с указанным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. К лицам, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма, независимо от принятия на учет в качестве нуждающихся, в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Вшивкова (до регистрации брака Собянина) Алла Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей. Мать, ФИО2, лишена родительских прав решением Чернушинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Отца юридически нет. Постановлением администрации Чернушинского района от ДД.ММ.ГГГГ № над ней было установлено опекунство, опекуном назначен воспитатель приемной семьи ФИО3. В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Вшивкова А.С. с ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет для получения жилого помещения в администрации Чернушинского района, о чем имеется информация, очередность на ДД.ММ.ГГГГ №, в списке очередников - 4. В 2010 году Вшивкова А.С. закончила ФГОУ СПО «Чернушинский политехнический колледж», жилое помещение по договору социального найма по окончанию учебного заведения предоставлено не было. В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» сформированы правовые основы предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий на приобретение (строительство) жилья, а также согласно подпункта 9 статьи 1 определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма, к которым относятся и дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно подпункту 3 статьи 9 Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма», жилые помещения предоставляются с учетом членов их семей. Вшивкова А.С. проживает в браке с ФИО13, они имеют несовершеннолетнюю дочь: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Члены семьи Вшивковой А.С. также не имеют жилых помещений в собственности. Таким образом, в настоящее время Вшивкова А.С., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, проживает с членами семьи в съемном жилом помещении. Положением о Министерстве финансов Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 г. № 8-п установлено, что Министерство финансов Пермского края является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Пермского края. В соответствии с п. 1.6, Министерство финансов Пермского края выступает в защиту государственных интересов, в том числе: по средствам областного и краевого бюджета, казны Пермской области и Пермского края; по средствам федерального бюджета, переданным Пермской области, Пермскому краю для дальнейшего предоставления бюджетополучателям на возвратной основе. В силу пункта 3.25 вышеуказанного Положения, Министерство финансов Пермского края организует и контролирует работу по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства краевого бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п утверждено Положение о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с указанным Положением, приобретение жилых помещений и их последующее предоставление детям-сиротам на условиях договоров социального найма осуществляется органами местного самоуправления за счет средств, ежегодно выделяемых на эти цели из краевого бюджета муниципальным районам, городским округам Пермского края. Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления, распределение денежных средств, предназначенных для приобретения жилья указанным категориям лиц, осуществляется Министерством социального развития Пермского края. В соответствии с п. 2 Постановления, перечисление средств бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании заявок Министерства жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, бездействием ответчиков нарушено право Вшивковой А.С. на внеочередное получение жилого помещения из государственного (муниципального) жилищного фонда. В соответствии со ст. 50, 57, 58, 69 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Чернушинского района просит обязать Министерство финансов Пермского края произвести перевод денежных средств для приобретения администрацией Чернушинского муниципального района жилого помещения и предоставления его по договору социального найма Вшивковой Алле Сергеевне с учетом членов ее семьи, обязать администрацию Чернушинского муниципального района за счет средств, перечисленных Министерством финансов Правительства Пермского края, на приобретение жилого помещения для Вшивковой Аллы Сергеевны с учетом членов ее семьи, приобрести жилое помещение и предоставить его вне очереди на условиях договора социального найма Вшивковой Алле Сергеевне и членам ее семьи.

Решением Чернушинского районного суда Пермского края от 10 сентября 2010 года исковые требования прокурора Чернушинского района в части возложения обязанности на Министерство финансов Пермского края по производству перевода денежных средств для приобретения администрацией Чернушинского муниципального района жилого помещения оставлены без удовлетворения, решение вступило в законную силу 02 ноября 2010 года.

Помощник прокурора Чернушинского района Азанова Т.И. в судебном заседании исковые требования о предоставлении Вшивковой А.С. жилого помещения по договору социального найма с учетом членов семьи мужа и малолетней дочери поддержала, пояснила, что у истца Вшивковой А.С. имеется статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у нее возникло право на обеспечение жилым помещением во внеочердном порядке. По информации Управления Росреестра, БТИ у истца и членов семьи нет в собственности жилого помещения. Истец Вшивкова А.С. состоит в браке, имеет малолетнего ребенка. По окончании учебного заведения жилое помещение истцу не предоставлено. В 2010 году денежные средства перечислялись Правительством Пермского края указанной категории граждан для приобретения жилых помещений по сертификатам. Денежная сумма, выделяемая по сертификатам, 342 тысячи рублей не достаточна для приобретения Вшивковой А.С. жилого помещения. Просит обязать администрацию Чернушинского района предоставить истцу Вшивковой А.С. с учетом членов семьи жилое помещение по договору социального найма.

Истец Вшивкова А.С. исковые требования поддержала, пояснила, что в 1999 году осталась без попечения родителей, отца юридически нет, запись об отце в свидетельстве о рождении сделана со слов матери, мать по решению суда лишена родительских прав, прав на жилое помещение за ней органы опеки не сохраняли, собственного жилого помещения у матери не было, истец с другими детьми воспитывалась в приемной семье и проживала в семье воспитателя в , в 2010 году она окончила Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Чернушинский политехнический колледж», ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ родила дочь ФИО4. Она зарегистрирована по месту жительства в , собственник жилого помещения ФИО20, её родственником не является. В 2009 году администрация Чернушинского городского поселения предоставила комнату в общежитии площадью 13 м2. В данной комнате проживает с мужем и ребенком. Муж с дочерью зарегистрированы в в жилом доме, принадлежащем родителям мужа. Средств для приобретения жилого помещения не имеет. Она является безработной и состоит на учете в центре занятости.

Представитель ответчика Администрации Чернушинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика Администрации Чернушинского муниципального района ФИО21 в отзыве по иску указала, что Администрация Чернушинского муниципального района с требованиями прокурора не согласна по следующим основаниям: В заявлении прокурора указано, что Вшивкова А.С. осталась без попечения родителей, и в настоящее время обладает статусом лица из числа детей-сирот. Постановлением администрации Чернушинского района от ДД.ММ.ГГГГ № над истцом было установлено опекунство. В 2010 году Вшивкова А.С. закончила ФГОУ СПО «Чернушинский политехнический колледж», жилое помещение по договору социального найма по окончанию учебного заведения предоставлено не было. Вшивкова А.С. проживает в браке с ФИО13, они имеют несовершеннолетнюю дочь: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Таким образом, в настоящее время Вшивкова А.С., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, проживает с членами семьи в съемном жилом помещении. На основании п. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Федеральный закон № 159-ФЗ), у нее возникло право на дополнительные гарантии. Статьей 1 указанного закона используются следующие понятия: дети – сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Статьей 8 настоящего закона определены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, в соответствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Норма, указанная в абзаце втором пункта 1 статьи 8, подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 года № 250-О-П. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ. При этом по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Исходя из требований статьи 26.1 закона, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления. Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Федеральный закон № 159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов РФ в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством и являются расходными обязательствами субъектов РФ. Названные положения Федерального закона № 159-ФЗ конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Из абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственными полномочиями субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, одним из принципов деятельности которых является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий. Из статьи 132 Конституции РФ следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта РФ - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с частью 6 статьи 19 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Таким образом, само по себе нормативное положение, закрепленное в абзаце втором пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, возлагает обязанности по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральным законом порядке закона субъекта РФ о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями. Администрация Чернушинского муниципального района не является распорядителем средств федерального бюджета либо бюджета субъекта, предусмотренных на дополнительные гарантии по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 16-П «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», Министерство социального развития Пермского края распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для указанных категорий лиц. Финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на текущий финансовый год за счет средств бюджета Пермского края. Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета. В заявлении прокурора предъявлены требования обязать администрацию Чернушинского муниципального района за счет средств, перечисленных Министерством финансов Пермского края на приобретение жилого помещения, приобрести для Вшивковой А.С. с учетом членов ее семьи жилое помещение, и предоставить его вне очереди на условиях договора социального найма Вшивковой А.С. и членам ее семьи. С указанным требованием администрация Чернушинского муниципального района не согласна. Согласно Федеральному закону № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения... обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В указанном законе четко определено, что социальная гарантия по предоставлению жилого помещения предоставляется только детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Закон Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также определяет, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края (аналогия закона). Законы Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации и нормативные правовые акты не содержат ссылок на то, что при предоставлении жилых помещений рассматриваемой категории граждан учитываются и их несовершеннолетние дети, так как Федеральный закон № 159-ФЗ определяет меры социальной поддержки только детям-сиротам. Требования прокурора о предоставлении жилого помещения были заявлены на основании специальной нормы - Федерального закона № 159-ФЗ. Вшивкова А.С. является лицом из числа детей-сирот, и именно она имеет, в соответствии с действующим законодательством, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Доводы о том, что Вшивковой А.С. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение с учетом членов ее семьи, основаны на ином толковании норм материального права. Преамбула Федерального закона № 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Таким образом, данный закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования. Из необходимости внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам исходит и Жилищный кодекс РФ (статья 57). В этой связи, как представляется, оснований для распространения общих норм Жилищного кодекса РФ о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам, определяемых специальным законом, не имеется. Наличие у Вшивковой А.С. семьи (супруга и несовершеннолетней дочери) не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ. Согласно Определения Верховного Суда РФ от 08.07.2009 г. № 3-Впр09-3, именно рассматриваемая категория лиц (дети-сироты) имеет в соответствии с действующим законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Доводы о предоставлении жилья с учетом членов семьи основаны на ином толковании норм материального права. Федеральным законом № 159-ФЗ, статьей 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что право на жилое помещение имеют только дети-сироты. Законодательством о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам не предусмотрено, что жилое помещение им предоставляется с учетом членов их семьи. Таким образом, действие законов Российской Федерации, законов Пермского края, нормативных правовых актов распространяется только на детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Ссылка в заявлении прокурора на ст. 69 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, не состоятельна и не обоснована. В случае решения вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, учитываются нормы законов РФ, субъектов РФ, а также нормативные правовые акты, в которых указанная социальная поддержка предусматривается только для рассматриваемой категории граждан. Так, в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ четко указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По данной категории граждан ни в Жилищном кодексе РФ, ни в других нормах законодателем не предусмотрена ссылка на то, что при предоставлении жилого помещения детям-сиротам, учитываются их несовершеннолетние дети. Согласно статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2005 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечение родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края. Нормы закона распространяют свое действие только на указанную категорию граждан. Аналогичная норма содержится в Указе Губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170 «Об утверждении Правил учета детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении». В данном Указе определен порядок обеспечения жилыми помещениями рассматриваемой категории граждан без учета их несовершеннолетних детей. Кроме этого, согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. В данном случае, порядок предоставления жилого помещения детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа устанавливается законами и определен в Указе Губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170. Таким образом, ссылка на то, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма детям - сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, должны учитываться и их несовершеннолетние дети в федеральных законах, законах Пермского края и других нормативных правовых актах не установлены. Указанная социальная гарантия установлена только для соответствующей категории лиц. На основании изложенного, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований прокурора Чернушинского района в интересах Вшивковой А.С. к администрации Чернушинского муниципального района о предоставлении благоустроенного жилого помещения с учетом членов ее семьи. (л.д. 39-43)

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в отзыве по иску указал следующее: В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Закон № 159-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Таким образом, Закон № 159-ФЗ связывает возникновение права на получение жилой площади вне очереди одновременно с тремя условиями: 1. наличие статуса ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей; 2. отсутствие закрепленного жилого помещения; 3. окончание пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статус каждой из указанных категорий определен в Законе № 159-ФЗ, содержащем специальные нормы, регулирующие предоставление гарантий социальной защиты рассматриваемых категорий граждан. Обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, то есть тем, кто был поставлен на жилищный учет до 18 лет. Нормой Закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Также ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 1939-419) установлена гарантия обеспечения жилой площадью именно этих категорий граждан. В силу ст.ст. 5, 8 Федерального закона № 159-ФЗ финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе и обеспечение жилой площадью, относится к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно п. 4 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по вопросам, которые являются предметом совместного ведения, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, могут приниматься федеральные законы, но включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, не допускается. Таким образом, определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта РФ исключительная компетенция органов государственной власти субъектов РФ. В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст. 6 Закона Пермской области № 1939-419 определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора области от 22.06.2000 года № 170 и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п. В соответствии с п. 6 ст. 1 Закона Пермской области от 14.11.2005 года № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан», государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью, переданы органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 2621-580). Ежегодно в бюджете Пермского края предусматриваются денежные средства на строительство (приобретение) жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Средства бюджета Пермского края направляются органам местного самоуправления и расходуются ими на приобретение (строительство) жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам. Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета. Согласно распоряжению Правительства Пермского края от 19.07.2010 года № 111 -рп «О распределении средств бюджета Пермского края, неисполненного остатка субсидий из федерального бюджета, предусмотренных в 2010 году на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Пермского края поручено произвести финансирование расходов на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с утвержденным настоящим распоряжением распределением средств. Так, на Чернушинский муниципальный район распределено 2838,00 тыс. руб. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано обеспечить своевременное расходование выделенных средств и предоставить отчет об их использовании в установленном порядке. Таким образом, Правительство Пермского края и Министерство социального развития Пермского края исполняют свои обязательства своевременно и в полном объеме. На основании вышеизложенного, надлежащим ответчиком по данному иску является администрация Чернушинского муниципального района Пермского края. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Процедура закрепления за детьми-сиротами жилого помещения законодательством не предусмотрена (не предусмотрено даже установление этой процедуры). Поэтому закрепление жилого помещения расценивается ответчиком как безусловный и обязательный факт, если родители имели жилое помещение до возникновения обстоятельств, по которым ребенок был передан на воспитание другим лицам. Жилое помещение является объектом гражданских и жилищных прав. Согласно статье 60 ЖК РФ жилое помещение может принадлежать гражданину на праве владения или пользования. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Из материалов искового заявления установлено, что Вшивкова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать лишена родительских прав. Из искового заявления следует, что отца юридически нет. Однако из представленной копии свидетельства о рождении, следует, что ее отцом является ФИО6, а значит, на него также должны быть представлены подтверждающие документы, в противном случае – истец не будет подпадать под данную категорию и право на жилое помещение у нее не возникнет. С ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья. В материалах дела отсутствует постановление органа местного самоуправления, на основании которого истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При постановке на учет ребенка-сироты данный документ издается органом местного самоуправления в обязательном порядке. Министерство социального развития Пермского края предполагает, что постановление органа местного самоуправления о постановке на регистрационный учет не издавалось. Ответчик считает данный факт нарушением требований действующего законодательства. Истребование указанного документа необходимо для установления основания постановки Вшивковой А.С. на учет. В силу статьи 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями. В случае если родители истца имели в собственности или пользовании жилое помещение - он имеет право пользования этим помещением. В таком случае, при наличии права собственности или пользования жилым помещением у истца, он не имеет права на обеспечение вне очереди жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства. В адрес Министерства социального развития Пермского края не представлены данные на родителей Вшивковой А.С., подтверждающие факт отсутствия у них жилых помещений на праве собственности или пользования. Кроме того, Вшивкова А.С. имеет регистрацию по адресу: . Необходимо определить на каком основании истец проживает по адресу регистрации. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Ответчик не согласен с требованиями прокурора предоставить Вшивковой А.С. жилое помещение с учетом ее несовершеннолетнего ребенка и супруга. Определением Верховного Суда РФ от 08.07.2009 года № 3-Впр09-3 установлено следующее: Преамбула Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Таким образом, данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования. Из необходимости внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам исходит статья 57 ЖК РФ. В этой связи, как представляется, оснований для распространения общих норм ЖК Российской Федерации не имеется. Верховный Суд считает, что наличие на иждивении малолетнего ребенка не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации. Кроме того, согласно постановлению Правительства Пермского от 31 декабря 2009 г. N 1203 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» средства из федерального бюджета распределяются субъектам РФ только на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), без учета членов их семьи. Таким образом, предоставление жилого помещения Вшивковой А.С. с учетом членов ее семьи приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Министерство социального развития Пермского края полагает, что действующее законодательство распространяют свое действие только на детей-сирот без учета членов их семей. На основании изложенного, ответчик просит отказать прокурору Чернушинского района Пермского края в интересах Вшивковой Аллы Сергеевны в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов Пермского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, исковые требования ответчик не признал, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-П, предоставление жилья должно осуществляться администрацией Чернушинского муниципального района.

В письменном отзыве по иску представитель ответчика Министерства финансов Пермского края указал следующее: Требования, предъявленные к Министерству финансов, ответчик не признает в полном объеме, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком по данному иску является Администрация Чернушинского муниципального района. Требование прокурора об обязании Министерства финансов Пермского края произвести перевод денежных средств на приобретение жилья Истцу не соответствует закону, нарушает бюджетный процесс Пермского края и бюджетные полномочия Министерства финансов Пермского края. Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края. В Пермском крае порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, определен Положением о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-н. Пунктами 2-8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п, определено, что средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство, или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством. При этом пунктом 9 указанного Положения прямо предусмотрено, что средства субсидий, полученные органами местного самоуправления на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, могут быть использованы на исполнение судебных решений, которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, обратившимся в суд. Министерство финансов Пермского края согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, ст. 29 Закона 111 -ПК является участником бюджетного процесса, осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, которые определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 года № 8-п. Финансирование приобретения, строительства или реконструкции жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не входит в полномочия Министерства финансов, относится к полномочиям других органов государственной власти края. Так, согласно п.п. 2, 5 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-П, перечисление, распределение субсидий местным бюджетам осуществляют Министерство социального развития Пермского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (ранее - Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края). На основании вышеизложенного, единолично, самостоятельно произвести «перевод необходимых денежных средств» Министерство финансов не вправе. Кроме того, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края является главным распорядителем средств бюджета Пермского края (субсидий) на предоставление жилья детям-сиротам, что подтверждается Законом Пермского края от 23.12.2009 года № 560-ПК «О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Средства на строительство (приобретение) жилья для детей-сирот выделяются по Краевой целевой программе «Семья и дети Пермского края на 2007-2010 годы». В силу п.п.4 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; согласно п.п. 5 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Министерство социального развития Пермского края (п. 1.8 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 года № 7-п), как и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (п. 1.6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2009 года № 868-п) вправе быть истцами и ответчиками в суде в соответствии со своей компетенцией. Бюджет Пермского края на 2010 год утвержден, все средства бюджета Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов распределены по направлениям расходования (приложение 5 к Закону Пермского края от 23.12.2009 года № 560-ПК «О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» («Ведомственная структура расходов») в силу чего имеют строго целевой характер, любое изменение их целевого назначения должно осуществляться в порядке, установленном законом, то есть бюджетным процессом. На основании вышеизложенного, поскольку вопросы обеспечения жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей урегулированы законодательно, выделение средств для приобретения жилья истцу должно осуществляться в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п, а не путем обязания Министерства финансов Пермского края произвести перевод денежных средств, так как такие требования противоречат закону. На основании вышеизложенного, представитель ответчика просит в иске к Министерству финансов Пермского края отказать.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО22 представила письменный отзыв по иску, указала следующее, ответчик не согласен с заявленными требованиями по следующим основаниям. Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на органы исполнительной власти по месту жительства детей-сирот и лиц из их числа возложена обязанность по обеспечению вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм только в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В соответствии с п. 5 постановления Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п «Об утверждении положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (Постановление № 16-п) Министерство социального развития распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот и лиц из их числа исходя из количества детей-сирот. Таким образом, указанными нормативными правовыми актами возложена обязанность на органы исполнительной власти по месту жительства детей-сирот и лиц из их числа по предоставлению жилых помещений только в отношении указанной категории лиц. То обстоятельство, что истица вышла замуж, не имеет юридического значения для настоящего дела, так как расчет размера субсидии и площади предоставляемого жилого помещения производится на 1 человека. Положения Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилого фонда Пермского края по договорам социального найма» распространяются на категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма. Так как полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложены на субъект Российской Федерации, последний вправе самостоятельно определить порядок обеспечения их жилыми помещениями. Статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что порядок обеспечения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации детей-сирот жилыми помещениями устанавливается нормативным правовым актом губернатора области или Правительства Пермского края. Постановлением 16-п установлен порядок распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Он предусматривает передачу средств краевого бюджета и субсидии из федерального бюджета органу местного самоуправления путем перечисления средств, субсидии бюджетам муниципальных районов, городских округов. Тем самым на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по приобретению и предоставлению жилья для детей-сирот. Согласно обзору практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», опубликованном в Бюллетене Верховного Суда РФ (2008 год № 10), судам следует исходить из того, что обеспечение вне очереди жилым помещением этих детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, к примеру, отсутствия свободного жилья, неосуществления строительства нового жилищного фонда, отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, в связи с чем не имеется возможности предоставить указанным детям жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства. Из этого следует вывод о том, что, поскольку субъект Российской Федерации - Пермский край в лице Правительства Пермского края, Министерства социального развития Пермского края и Министерства ЖКХ исполнил свои обязательства в части выделения целевых бюджетных средств и передачи полномочий по предоставлению жилых помещений муниципальному образованию, последнее должно исполнять свои обязательства по осуществлению переданных ему государственных полномочий независимо от каких-либо условий. Кроме того, мнение Верховного суда, отраженное в указанном обзоре, выражается в признании правильной позиции тех судов, которые, разрешая дела рассматриваемой категории, обоснованно не соглашались с доводами органов местного самоуправления (ответчиков по делу) относительно того, что лица из числа детей-сирот и приравненных к ним лиц должны обеспечиваться жилыми помещениями органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, но за счет средств субъекта Российской Федерации, и удовлетворяли требования прокуроров к органам местного самоуправления о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилых помещений детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства. Ежегодно до 1 февраля органы местного самоуправления направляют в Министерство социального развития Пермского края сведения о количестве детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с Постановлением № 16-п Министерство социального развития распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья, а также разрабатывает проект распоряжения Правительства Пермского края. Перечисление средств, субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в бюджете Пермского края органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Пермского края на текущий финансовый год. После принятия распоряжения Правительства Пермского края Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края (Министерство ЖКХ) перечисляет целевые средства бюджета Пермского края или средства федерального бюджета на соответствующие счета в целях их перечисления в местные бюджеты. Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета. Таким образом, если средства из федерального бюджета не поступили, и отсутствует распоряжение Правительства, Министерство ЖКХ не может перечислить муниципалитету целевые бюджетные средства. Органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилых помещений с соблюдением определенных условий. Приобретенные жилые помещения предоставляются детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на условиях договоров социального найма в порядке, установленном законодательством. В 2009 году на основании распоряжения Правительства Пермского края от 10.06.2009 г. № 56-рп муниципальному образованию «Чернушинский муниципальный район» для приобретения жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, были перечислены 1661,5 тысяч рублей за счет средств федерального бюджета и 2260,6 тысяч рублей за счет средств краевого бюджета. В 2010 году на основании распоряжения Правительства Пермского края от 19.07.2010 года № 111-рп муниципальному образованию «Чернушинский муниципальный район» для приобретения жилья для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, были перечислены 2838 тысяч рублей за счет средств краевого бюджета. На основании Постановления № 16-п средства, субсидии, полученные органами местного самоуправления на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, могут быть использованы на исполнение судебных решений, которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, обратившимся в суд. Таким образом, исковые требования о возложении обязанности на Министерство финансов, Министерство социального развития, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края выделить из бюджета Пермского края денежные средства на приобретение благоустроенного жилья для Вшивковой А.С. являются неправомерными и не подлежат удовлетворению, так как обязательства по выделению денежных средств на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были выполнены. Согласно Закону № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения. Ответчик просит отказать в исковых требованиях в части возложения обязанности на Министерство финансов Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Министерство социального развития Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела, родители Вшивковой (до регистрации брака Собяниной) Аллы Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО6. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении ребенка на основании заявления матери. (л.д. 4, 6, 7, 10)

По Решению Чернушинского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Собяниной Аллы Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

(л.д. 8-9)

Постановлением Главы администрации Чернушинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, над несовершеннолетней Собяниной Аллой Сергеевной, 1988 года рождения, установлена опека, ФИО9 передана в приемную семью, опекуном назначена ФИО3, в постановлении указано, что мать ФИО2 лишена родительских прав, отца юридически нет, жилья и имущества, закрепленного за несовершеннолетней не было. (л.д. 11)

Согласно Справки Таушинского сельского поселения, Собянина Алла Алексеевна зарегистрирована по адресу: с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), собственником указанного домовладения является ФИО23 (л.д. 13), по указанному адресу зарегистрированы Вшивкова (Собянина) А.С., ФИО24, ФИО2, ФИО8, ФИО8, ФИО20, ФИО25

Истец Вшивкова (до регистрации брака Собянина) Алла Сергеевна состоит в браке с ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), имеет малолетнюю дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 20)

Муж истца ФИО13, дочь истца ФИО4 зарегистрированы в . Жилой дом ? часть в , на основании договора безвозмездной передачи ? части жилого дома в совместную собственность граждан принадлежит на праве собственности ФИО14 и ФИО15, общая площадь ,2 кв.м., в доме зарегистрированы и проживают ФИО13, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ФИО15, ФИО16. Таким образом ФИО13 собственного жилого помещения в не имеет, зарегистрирован в доме родителей, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации Павловского сельского поселения (по месту регистрации) не состоит.

По заявлению опекуна воспитателя приемной семьи ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Собянина Алла Сергеевна поставлена в льготную очередь для получения жилья, так как мать ФИО2 лишена родительских прав, отца нет, мать собственного жилья не имела (л.д. 14).

Согласно информации Администрации Чернушинского муниципального района, Вшивкова (до регистрации брака Собянина) Алла Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Чернушинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 10, в списке внеочередников – 4. (л.д. 15)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чернушинского муниципального района представлены Министру социального развития Пермского края Сведения о количестве детей – сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в Чернушинском муниципальном районе на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе представлены сведения под № 26 в отношении Вшивковой (до регистрации брака Собяниной) Аллы Сергеевны, 1988 года рождения, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, и Список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у которых наступило внеочередное право на предоставление жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ, у которых внеочередное право на предоставление жилого помещения наступит в 2010 году, в данном списке под № 4 указана Вшивкова (до регистрации брака Собянина) Алла Сергеевна, 1988 года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Вшивкова (до регистрации брака Собянина) Алла Сергеевна, 1988 года рождения, завершила обучение в Федеральном государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Чернушинский политехнический колледж». (л.д. 22)

По Информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации Пермского края», на период производства по гражданскому делу по иску прокурора в Чернушинском районном суде, предоставленной по запросу суда, каких-либо объектов недвижимого имущества за истцом Вшивковой (Собяниной) А.С., ее ребенком ФИО4, за мужем ФИО13 не зарегистрировано. (л.д. 27, 26)

Согласно договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Чернушинского городского поселения (наймодатель) предоставила Вшивковой (до регистрации брака Собяниной) А.С. в бессрочное владение и пользование в наем жилое помещение общей площадью 13,3 кв.м. – комнату по общежитии по адресу: .

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, 1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: …2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;…3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. 4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. 5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. 2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Указом Губернатора Пермской области от 22.06.2000 года N 170 "Об утверждении Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении", утверждены Правила учета, согласно Правил, 2. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), лица из их числа (далее - дети-сироты) после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, …имеют право на внеочередное получение жилого помещения. 3. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. 4. Учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью (или на воспитание в соответствующее учреждение) либо по месту регистрации их рождения. …5. Постановка на учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления во взаимодействии с органами опеки и попечительства с момента приобретения детьми-сиротами статуса, относящего их к детям-сиротам, на основании документов, указанных в п.7 настоящего указа. …14. Жилое помещение детям-сиротам предоставляется органами местного самоуправления после выхода детей-сирот из указанных учреждений (или окончании службы в армии, или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) либо по достижении детьми-сиротами совершеннолетия (для детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством). … 15. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья. …17. Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные специальные жилищные фонды для временного предоставления жилья детям-сиротам за счет малосемейных общежитий, пустующих жилых помещений из числа закрепленных за детьми-сиротами, иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям и находящихся в черте данного населенного пункта. 18. Данные временные жилые помещения могут предоставляться при отсутствии к моменту наступления оснований, предусмотренных в п.14 данных Правил, необходимого жилого помещения для предоставления детям-сиротам на постоянной основе.

Из представленных в судебное заседание доказательств установлено, что истец Вшивкова А.С. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Администрации Чернушинского муниципального района в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, отца у истца нет, мать была лишена родительских прав, истец не имеет закрепленного за ней жилого помещения, не имеет в собственности иного жилого помещения, в 2010 году в связи окончанием учебного заведения среднего профессионального образования у истца Вшивковой А.С. возникло внеочередное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, об истце как о лице, имеющем право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, администрацией Чернушинского муниципального района представлены сведения в Министерство социального развития Пермского края.

Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

Согласно ст. 1 Закона Пермской области от 14.11.2005 года N 2621-580 (ред. от 10.09.2008 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан", Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством: … 6) социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года N 16-п (в ред. от 29.06.2010 года) "Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", утверждено Положение о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Положение определяет порядок, способ передачи, критерии распределения и использования средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета (далее - средства, субсидии) на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - дети-сироты), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно Положения, Средства, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края (далее - органы местного самоуправления) на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, направляются для предоставления выплаты на приобретение жилого помещения и (или) для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. Субсидии, передаваемые органам местного самоуправления на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, направляются для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. 2. Перечисление средств, субсидий в бюджеты муниципальных районов, городских округов Пермского края (далее - местные бюджеты) осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее - Министерство ЖКХ) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке органам местного самоуправления на текущий финансовый год. Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета. 3. Учет детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Правилами учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденными Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. N 170. 5. Министерство социального развития распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья исходя из: количества детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января текущего года, у которых возникает право на обеспечение жилым помещением в текущем финансовом году и у которых данное право не реализовано до начала текущего финансового года (за исключением детей-сирот, право на обеспечение жилым помещением которых на момент распределения средств, субсидий, выделенных в текущем финансовом году, реализовано путем предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма или путем предоставления выплаты на приобретение жилого помещения, в том числе за счет ранее предоставленных средств, субсидий); средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений, утверждаемой распоряжением Правительства Пермского края, действующей на дату распределения средств, субсидий; нормы общей площади жилого помещения, которая устанавливается в размере 33 кв. м. 6. При распределении средств на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот на очередной финансовый год и(или) распределении дополнительных средств, субсидий, выделенных в текущем финансовом году на эти цели, Министерством социального развития могут быть приняты во внимание сведения, подтверждаемые заявками органов местного самоуправления, согласно приложению 2 к настоящему Постановлению. 7. Распределение средств, субсидий местным бюджетам рассматривается межведомственной комиссией по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, состав которой утверждается распоряжением председателя Правительства Пермского края (далее - Межведомственная комиссия). Решение Межведомственной комиссии оформляется протоколом. Распределение средств, субсидий утверждается распоряжением Правительства Пермского края. 8. Органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилья с соблюдением следующих условий: площадь жилого помещения должна быть не ниже установленной в соответствующем муниципальном районе, городском округе нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма; стоимость жилого помещения не может превышать сумму, рассчитанную исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления, и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений по данному муниципальному образованию, утверждаемой распоряжением Правительства Пермского края, действующей на день опубликования извещения о размещении заказа на приобретение, строительство или реконструкцию жилья. Приобретенные жилые помещения предоставляются детям- сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на условиях договоров социального найма в порядке, установленном законодательством. Жилое помещение на условиях договора социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. 9. Средства, субсидии, полученные органами местного самоуправления на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, могут быть использованы на исполнение судебных решений, которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, обратившимся в суд.

По сведениям, представленным Администрацией Чернушинского муниципального района, за 1 и 2 квартал 2010 года средства краевого бюджета и субсидии из федерального бюджета на обеспечение, строительство или реконструкцию жилья для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, не поступали, жилые помещения для указанной категории граждан не приобретались.

Распоряжением Правительства Пермского края от 19.07.2010 года № 111-рп «О распределении средств бюджета пермского края, неисполненного остатка субсидий из федерального бюджета, предусмотренных в 2010 году на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», утверждено распределение средств бюджета Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Пермского края указано произвести финансирование расходов в соответствии с утвержденным распределением средств, на Чернушинский муниципальный район распределено 2838000 рублей из краевого бюджета.

Участие прокурора регламентируется ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 24 июля 2007 г.), согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено ст. 45 ГПК РФ. Прокурор, обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту жилищных прав Вшивковой А.С. исходил из положений ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из того, что истец Вшивкова А.С. находится в тяжелом материальном положении, социально не защищена, что затрудняет самостоятельное обращение в суд.

Решением Земского собрания Чернушинского района установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) в размере 15 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека; установлена учетная норма площади жилого помещения (учетная) норма в целях принятия граждан учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 14 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Предоставленное истцу Вшивковой А.С. жилое помещение – комната в общежитии площадью 13,3 кв.м., менее установленной органом местного самоуправления учетной нормы. Истец Вшивкова А.С. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Центре занятости Чернушинского района и является безработной.

При оценке прав третьего лица ФИО13 как члена семьи Вшивковой А.С., суд учитывает, что по месту регистрации ФИО13 в в жилом доме общей площадью 41,2 кв.м. с учетом зарегистрированных лиц на ФИО13 и его дочь ФИО4 приходится на каждого по 10,3 кв.м. общей площади жилого помещения, то есть менее установленной учетной нормы.

В судебном заседании в отношении истца Вшивковой А.С. установлены обстоятельства, дающие право на внеочередное предоставление жилого помещения: статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, и отсутствие закрепленного за этим лицом жилого помещения, нуждаемость в жилом помещении.

Согласно требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, требование прокурора и истца Вшивковой А.С. о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке подлежит удовлетворению, вне зависимости от наличия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Из приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства Пермского края от 10.08.2006 года N 16-п (в ред. от 29.06.2010 года) "Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", Указа Губернатора Пермской области от 22.06.2000 года N 170 "Об утверждении Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении", непосредственное предоставление жилого помещения истцу Вшивковой А.С. по договору социального найма должно производиться органами местного самоуправления – администрацией Чернушинского муниципального района.

На основании изложенного, суд возлагает на Администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность по предоставлению Вшивковой А.С. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, расположенного в пределах Чернушинского муниципального района Пермского края, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной в Чернушинском муниципальном районе Пермского края, за счет средств, направляемых органу местного самоуправления из бюджета Пермского края, для приобретения жилья детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья.

Согласно Закона Пермского края от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма", Закон в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма; основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма; порядок предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края, а также формирует правовые основы предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Согласно ст. 1 указанного закона, Право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения) имеют следующие категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным статьей 2 настоящего Закона основаниям:…9) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства).

Согласно ст. 9 закона, 1. Жилые помещения предоставляются на основании решений Уполномоченного органа на условиях договоров социального найма жилых помещений, заключаемых в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. …Решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения в срок, установленный данным решением. 2. …Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам из числа перечисленных в статье 1 настоящего Закона категорий, нуждающимся в жилых помещениях:…детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 3. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства гражданина, состоящего на учете, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено предоставляемое жилое помещение, и пригодные для постоянного проживания. Жилые помещения, требующие проведения капитального ремонта, предоставляются после его проведения. Жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, 1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. …2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, 1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; …2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принятое во исполнение ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Постановление Правительства Пермского края от 10.08.2006 года N 16-п "Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" определяет порядок распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не оговаривает права членов семьи указанной категории граждан при непосредственном предоставлении жилого помещения, не содержит запрета на предоставление лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения на несколько человек, если к моменту предоставления жилого помещения у них имеются члены семьи, в том числе супруг и ребенок, нуждающиеся в жилом помещении.

С учетом того, что ФИО13 и несовершеннолетняя ФИО4 не являются собственниками жилого помещения, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, как члены семьи собственника жилого помещения обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной решением органа местного самоуправления, на основании ст. 51 ЖК РФ, ст. 9 Закона Пермского края от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма", требования истца Вшивковой А.С. и прокурора о предоставлении жилого помещения с учетом членов семьи подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд возлагает на администрацию Чернушинского муниципального района обязанность по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма Вшивковой Алле Сергеевне с учетом членов её семьи: малолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мужа ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Возложить на Администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность по предоставлению во внеочередном порядке Вшивковой Алле Сергеевне и членам её семьи: малолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мужу ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, расположенного в пределах Чернушинского муниципального района Пермского края, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной в Чернушинском муниципальном районе Пермского края, то есть не менее 45 квадратных метров общей площади.

Решение подлежит исполнению за счет средств, направляемых органу местного самоуправления из бюджета Пермского края для приобретения жилья детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Р. Низаева