Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий Квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Республики Татарстан. В обосновании требований указано, что заявитель является кадастровым инженером и осуществляет кадастровую деятельность. ... Квалификационная комиссия по аттестации кадастровых инженеров Республики Татарстан приняла решение об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера заявителя, по основаниям. С данным решением комиссии ФИО1 не согласен, так как ему не было известно о наличии грубых решений при подготовке межевых планов. Ему не направлялись данные решения, о заседании комиссии заявитель не был уведомлен надлежащим образом. Кроме того, была нарушена процедура принятия обжалуемого решения.

На основании изложенного заявитель просит признать решение Квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Республики Татарстан от ... в части аннулирования квалификационного аттестата ФИО1 недействительным.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо Квалификационная комиссия по аттестации кадастровых инженеров Республики Татарстан представителя не направило, извещено.

Судом к участию в деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по ...».

Представитель МЗИО РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» заявлению возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что истец являлся кадастровым инженером. ... ему был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера ....

Согласно распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан от ......-р осуществление полномочий по проведению аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам и выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров в ... возложено на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Также согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от ...... к вопросам Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан относится формирование квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, и организация ее работы.

... Комиссия по аттестации кадастровых инженеров Республики Татарстан приняла решение об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера ФИО1 по основаниям, установленным п.4 частью 7 статьи 29 Федерального закона от ... №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, п.4 ч.7, ч.8 ст.29 Федерального закона от ... №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

Квалификационный аттестат аннулируется в случае: 4) принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке).

Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Данная копия должна быть заверена должностным лицом указанного органа исполнительной власти. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от ... №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: 1. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи. 2. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; 3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; 3. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если: 4) доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута; 9) граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной. 5. При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: 2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора. 8. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Если такое решение принято на основании пункта 2 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов. 13. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании в протоколе заседания Комиссии по аттестации кадастровых инженеров РТ от ......-А указано на 11 решений об отказе в осуществлении кадастрового учетапо основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером ФИО1 требований, установленных Федеральным законом от ... №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон от ......) к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

В судебном заседании ФИО1 указывал, что он не знал о наличии грубых ошибок в его работе – решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ об отказе в осуществлении кадастрового учета ему не высылались.

Согласно п.54 Приказа Минэкономразвития РФ от ...... аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера осуществляется по основаниям, установленным частью 7 статьи 29 Закона. В случае принятия более десяти раз в течение календарного года (далее - отчетный период) соответствующим территориальным органом органа кадастрового учета или подведомственным учреждением решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке), указанный территориальный орган или подведомственное учреждение в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет в комиссию письмо, обосновывающее наличие грубых нарушений кадастровым инженером требований, установленных Законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, и прикладывает заверенные в установленном порядке копии решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, действовавшим на момент выявления грубых ошибок в работе кадастрового инженера ФИО1 законодательством не предусматривалась обязанность органа кадастрового учета по направлению в адрес кадастрового инженера письма с указанием данных ошибок.

Заявитель также оспаривает характер допущенных ошибок, считая их не грубыми.

Судом исследованы решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, из которых следует, что все они в подавляющем большинстве были приняты по одной и той же причине – отсутствие в межевом плане документа, на основании которого в межевой план вносились сведения о разрешенном использовании формируемого земельного участка. При этом заявителям было рекомендовано оформить межевой план в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России ... от ...

В соответствии с п. 23 приказа Минэкономразвития РФ ...... при подготовке межевого плана должны использоваться, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок. Следовательно, характеристики земельного участка должны соответствовать указанным документам.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от ......-ИМ/... «Об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера» отсутствие в межевом плане сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в зависимости от вида выполненных кадастровых работ, либо внесение в межевой план необоснованных сведений об объекте кадастровых работ (несоответствие требованиям к содержанию межевого плана - п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Закона от ......) является грубым нарушением требований Закона.

Одно из указанных решений ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ было обжаловано ФИО1 в Приволжском районном суде ...; решением указанного суда в удовлетворении заявления было отказано; Верховным судом РТ решение оставлено без изменения.

Поскольку аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера происходит по результатам голосования членов Квалификационной комиссии, суд не вправе проверять обоснованность такого решения. Проверке подлежит только процедура принятия решения об аннулировании. Аналогичная правовая позиция высказана в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2010 года

Установлено, что письмо из ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ с перечнем кадастровых инженеров, по межевым планам которых в течение 2011г. было принято более 10 решений об отказе в проведении кадастрового учета, было получено МЗИО РТ ... Уведомлением от ...ФИО1 был извещен о проведении заседания комиссии по аттестации кадастровых инженеров РТ по рассмотрению обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера. Доводы заявителя о том, что в уведомлении неверно указаны время и место проведения заседания, судом отвергаются, поскольку указанные в протоколе заседания и уведомлении место проведения совпадают. Несоответствие времени по уведомлению и протоколу является незначительным, поскольку заседание было начато согласно протоколу в 13:00, но в ходе заседания рассматривались обстоятельства в отношении 18 кадастровых инженеров. Следовательно, заседание по времени было продолжительным. Обжалуемое решении было принято комиссией в присутствии 6 членов из 8, при наличии кворума и в присутствии экспертов в сфере кадастровых отношений.

Суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в процедуре принятия указанного решения, поскольку она полностью соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Р.С. Бурганов

Копия верна. Судья: Р.С. Бурганов