Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», понуждении включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» (далее - ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», понуждении включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Архангельской области», в связи с тем, что она награждена Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и суммарная продолжительность периодов её работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, составляет более 20 лет. Сообщением Государственного казенного учреждения «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» ей было отказано, в связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность её страхового стажа составляет 19 лет 09 месяцев 17 дней, что недостаточно для присвоения указанного звания. Полагала, что данные действия ответчика являются неправомерными и незаконными.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3, действовавший на основании доверенности, заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении деда в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в Государственное казенное учреждение «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Архангельской области», в связи с награждением Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов, а также в связи с суммарной продолжительностью периодов её работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, составляет более 20 лет.

Письмом Государственного казенного учреждения «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» ей было отказано, в связи с тем, что продолжительность её страхового стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 лет 09 месяцев 17 дней.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» от 12 ноября 1997 года № 51 - 12 - ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" (далее - Областной Закон от 12 ноября 1997 года № 51 - 12 - ОЗ) является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается:

гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Согласно прежней редакции звание «Ветеран труда Архангельской области» могло быть присвоено гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Архангельской области (Почетной грамотой администрации Архангельской области) или Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин.

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Изменяя условия присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», законодатель Архангельской области в пункте 2 статьи 3 закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 51-3-ОЗ «О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» определил, что в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (в редакции настоящего закона).

Данная норма не содержит какой-либо оговорки о том, что реализовать право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», возникшее до внесения изменений в Областной Закон от 12 ноября 1997 года № 51 - 12 - ОЗ, может лишь гражданин, вступивший в соответствующие правоотношения до 01 января 2014 года.

Статьей 10 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Из копии трудовой книжки, свидетельств о рождении, архивной справки от 27 ноября 2015 года следует, что на 31 декабря 2013 года суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, истца ФИО2 составляет более 20 календарных лет. При этом весь стаж работы истца состоит из периодов работы на территории Архангельской области.

Таким образом, поскольку на основании ранее действующей редакции Областного Закона от 12 ноября 1997 года № 51 - 12 - ОЗ истец приобрел право на присвоение ему звания «Ветеран труда Архангельской области», то, несмотря на изменение условий приобретения такого права, он может реализовать свое право и после 01 января 2014 года в порядке, предусмотренном областным законом.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2006 года № 89-О).

Пунктом 2 статьи 2 Областного Закона от 12 ноября 1997 года № 51 - 12 - ОЗ установлено, что порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Во исполнение Областного Закона от 12 ноября 1997 года № 51 - 12 - ОЗ администрацией Архангельской области было принято Постановление «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» от 07 октября 2008 года № 222 - па/35 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" (далее - распоряжение Губернатора), на основании которого лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Архангельской области", выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области (далее - удостоверение).

В силу пунктов 11 - 16 вышеуказанного Порядка государственное учреждение рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение:

1) о соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", требованиям настоящего Порядка;

2) о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", требованиям настоящего Порядка, при наличии оснований, указанных в пункте 12 настоящего Порядка.

Рассмотрение поступивших заявления и документов осуществляется государственным учреждением не позднее 30 календарных дней со дня их поступления.

Государственное учреждение не позднее пяти календарных дней со дня принятия решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 11 настоящего Порядка, письменно уведомляет гражданина, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", о принятом решении с указанием оснований его принятия.

В случае необходимости направления запросов в федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Архангельской области, в Архангельское областное Собрание депутатов, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, иные организации срок, указанный в абзаце четвертом настоящего пункта, продлевается не более чем на 20 календарных дней.

Основаниями для принятия решения о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", требованиям настоящего Порядка являются:

1) неподтверждение представленными документами права гражданина на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" в соответствии с областным законом;

2) непредставление гражданином отдельных документов, указанных в пунктах 5 - 8 настоящего Порядка, необходимых для принятия решения о присвоении звания

"Ветеран труда Архангельской области";

3) несоблюдение требований к представленным документам, предусмотренных пунктами 5 - 9 настоящего Порядка.

Государственное учреждение не позднее 15 календарных дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 1 пункта 11 настоящего Порядка, включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области", в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" (далее - список), и направляет его в министерство.

Министерство не позднее пяти календарных дней со дня поступления списка осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора с приложением списка и не позднее 10 календарных дней со дня принятия распоряжения Губернатора направляет его копию в государственное учреждение.

Государственное учреждение не позднее пяти календарных дней со дня получения копии распоряжения Губернатора Архангельской области заполняет гражданину, которому присвоено звание "Ветеран труда Архангельской области", бланк удостоверения и направляет ему письменное уведомление о необходимости получения в государственном учреждении удостоверения.

В связи с тем, что на 31 декабря 2013 года суммарная продолжительность периодов работы истца и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, составила более 20 календарных лет, а также в связи с награждением истца Почетной грамотой Архангельского областного Собрания депутатов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», понуждении включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области».

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина уплачена при подаче искового заявления в суд в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», понуждении включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с 13 октября 2015 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» с момента вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» в пользу ФИО2 300 руб. 00 коп. возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено 04 мая 2016 года

Копия верна

Судья Н.С. Моисеенко