Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что истец обратилась в Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» с приложением подтверждающих документов: удостоверение к знаку «За доблестный труд в потребительской кооперации России». 20.10.2017 года решением Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания истцу было отказано, в виду того, что предоставленные документы о награждении удостоверением к знакам не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центросоюз РФ не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, следовательно, награды, учрежденные данной организацией не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Истец просит признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края от 20.10.2017 года за № 2237 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, в письменном возражении указал, что в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах » установлены категории ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В целях реализации указанного закона разработан и утвержден Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае» (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 13.05.2016 № 288-п) Порядок присвоения и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Пермского края. Центросоюз РФ не отнесён к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данной организацией, не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Для работников общественных организаций (объединений) в сфере торговли ведомственными знаками отличия в труде являются награды, учрежденные приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации»: Благодарность, Почетная грамота, почетное звание «Почетный работник торговли», награждение которыми производится в соответствии с приказами Министра промышленности и торговли Российской Федерации, изданными с учетом ходатайств трудовых коллективов, администраций и профсоюзных комитетов организации, в том числе общественных объединений, которым является Центросоюз России. Следовательно, представленные ФИО1 награды для присвоения звания «Ветеран труда», а именно «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не могут быть рассмотрены в качестве оснований для присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В связи с чем, считает, что решение межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований ответчик просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, в письменном пояснении по иску указал, что в соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №-5 ФЗ «Ветеран труда» (Закон) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Пермском крае присвоение звания «Ветеран труда» регулируется Указом губернатора Пермского края от 4.04.2006 № 50 « Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае» (Положение). Согласно данному Положению звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». В соответствии с п.п. 3.1.1 п.3.1. Положения территориальные органы Министерства социального развития Пермского края принимают от граждан, в том числе документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 представила копии удостоверений, подтверждающих награждение истца значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации». В данном случае награждение ведомственным знаком произведено от имени Центрального союза потребительских обществ РФ. Центральный союз потребительских обществ РФ в систему в структуру органов исполнительной власти не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют. Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации, которыми награжден истец, не являются ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренное законом, отсутствует. Считают, что решение МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края об отказе в присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Просят отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденному Указом Губернатора Пермского края от 04 апреля 2006 года N 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии с пп. 3.1.1 п.3.1 Положения, Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы Министерства) по месту жительства заявителя: принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. Документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, рассматриваются для присвоения звания "Ветеран труда", если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 работала в Октябрьском РАЙПО.

ФИО1 награждена Значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Центросоюза России от 23.04.2001 года №16-с, Знаком отличия «25лет безупречной работы в потребительской кооперации» на основании постановления Центросоюза России от 23.05.2005 года № 96-сп, Знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» на основании постановления Центросоюза России от 08.04.2010 года № 06-79.

18.10.2017 года ФИО1 обратилась в Межтерриториальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

По решению Межрайонного территориального управления №4 Министерства социального развития Пермского края (уведомление № 2237 от 20.10.2017 года) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», указано что, Центросоюз РФ не может быть отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данной организацией не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 года № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют.

Соответственно, знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не входят в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442, и не относятся к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04 апреля 2006 года № 50, не содержит отдельно указания на то, что знаки отличия в труде, утвержденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания «Ветеран труда», поэтому награждение знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знаком «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не дает права на присвоение этого звания.

Письмом Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635 – КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в котором содержалось указание на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» и Письмо Департамента социального развития Пермской области от 28 марта 2006 года № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде» не являлись нормативными актами, не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Поскольку знаки отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04 апреля 2006 года № 50, не содержит указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ, дают право на присвоение звания «Ветеран труда» наряду с государственными наградами, то отказ Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда» являлся законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чернушинский районный суд.

Судья О.Ю.Янаева