Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 28 сентября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выплачивать меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкар» и с учетом уточнений просила признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» с ** ** **, выплачивать меры социальной поддержки. В обоснование иска указала, что имеет ведомственные награды – медаль «15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», благодарность Администрации Президента РФ за заслуги в области социальной защиты населения и многолетнюю добросовестную работу. Обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

В судебном заседании истец отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты РК с требованиями не согласился.

Представитель ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкара» в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ** ** ** постановлением Правления ПФР истец награждена медалью «15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации». В ** ** ** году истцу Администрацией Президента Российской Федерации объявлена благодарность за заслуги в области социальной защиты населения и многолетнюю добросовестную работу.

10.11.2015 истец обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК от ** ** ** № ... ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании подпункта 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от ** ** **, ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 п.п. 1 п. 6 Положения.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" регулируется правовой статус ветеранов труда, установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми:

- лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения.

В целях реализации положений статей 22 и 22.1 данного Закона Республики Коми Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, которым определен порядок и условия присвоения звания, перечень документов, необходимых для присвоения данного звания, установлен порядок представления этих документов и их рассмотрения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми.

В соответствии с п. 3 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

- награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1);

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подп. 1 п. 3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В пункте 5 Перечня предусмотрены, в том числе, иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решения о награждении которыми приняты в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Согласно п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-I, Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1 Указа).

Ранее действовавшими Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Пенсионный фонд РФ не был отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

Действующий Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" также не относит Пенсионный фонд РФ к федеральным органам исполнительной власти, координация его деятельности возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 Указа).

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года N 38пл в целях поощрения работников системы Пенсионного фонда РФ учреждена медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации". В соответствии с указанным Положением данной медалью награждаются работники Пенсионного фонда РФ и иные лица, принимавшие активное и эффективное участие в решении возложенных на ПФР задач.

Указанное выше Положение, в соответствии с которым было издано постановление Правления Пенсионного фонда РФ о награждении медалью "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" истца, не относило данную награду Пенсионного фонда РФ к ведомственным знакам отличия в труде.

Действующее законодательство также не позволяет сделать вывод о наделении Пенсионного фонда РФ полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В связи с этим, медаль "15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" не дает право на присвоение истца звания «Ветеран труда».

В ** ** ** году истцу Администрацией Президента Российской Федерации объявлена благодарность за заслуги в области социальной защиты населения и многолетнюю добросовестную работу.

Согласно Приказу Президента Российской Федерации от 22.02.2005 N 198, Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения об Администрации Президента, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2004 N 490, Администрация Президента является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения Администрация формируется в целях, в том числе обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 27.11.2009 N 1356 утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по государственным наградам, согласно пункту 1 которого Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения основными задачами Управления являются участие в обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по решению вопросов, касающихся, в том числе награждения государственными наградами Российской Федерации и присвоения почетных званий Российской Федерации, награждения Почетной грамотой Президента Российской Федерации и объявления благодарности Президента Российской Федерации.

Положением о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и объявлении благодарности Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2008 N 487 предусмотрено, что награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации и объявление благодарности Президента Российской Федерации являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством (пункт 1).

Благодарность Президента Российской Федерации объявляется гражданам Российской Федерации, имеющим заслуги, названные в пункте 1 настоящего Положения, а также коллективам предприятия, организаций и учреждений независимо от формы собственности (абзац 2 пункт 2 настоящего Положения).

В соответствии с п. 10 Положения вручение Почетной грамоты Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или по его поручению Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе или по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации другим должностным лицом.

Учитывая, что истцу была объявлена благодарность Администрации Президента Российской Федерации полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе за заслуги в области социальной защиты населения и многолетнюю добросовестную работу, что является ведомственной наградой, то имеются основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302, решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» принимается Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Так как истец обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ** ** **, то суд приходит к выводу об обязании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить истцу звание «Ветеран труда» с ** ** **

Лицам, имеющим звание «Ветеран труда» меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления, определены положениями ст. 11 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Порядок реализации положений Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" в части осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки установлен Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми".

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин представляет в центр или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства документы, в том числе заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сыктывкара» не обращалась.

В связи с этим, требования истца об обязании выплачивать меры социальной поддержки, необоснованны.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с ** ** **.

Требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об обязании выплачивать меры социальной поддержки, к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выплачивать меры социальной поддержки оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева