Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Нестеровой ФИО9 к администрации города Ульяновска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Нестерова ФИО10 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации города Ульяновска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, указав следующее.

Истица вместе с сыном Нестеровым ФИО11 зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ года в квартире <адрес> в г.Ульяновске.

На основании договора № № от ДД.ММ.ГГГГ. квартира передана в ее собственность в порядке приватизации. Договор зарегистрирован в БТИ. Свидетельство о собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанная квартира состоит из одной жилой комнаты площадью 12,56 квадратных метров, коридора, кладовой комнаты и туалета, общая площадь квартиры 18,72 квадратных метра.

Считает, что вышеуказанная квартира не отвечает требованиям жилищного законодательства - Жилищного Кодекса РФ, других нормативных актов, требованиям санитарных и технических норм и правил, предъявляемых к жилому помещению и должна быть признана не пригодной для проживания граждан в связи со следующим.

В соответствии с техническим паспортом вышеуказанное жилое помещение имеет статус квартиры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 5 настоящего Положения - квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с пунктом 12 раздела Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Как прямо определено пунктом 20 Положения - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики..

Как прямо видно из приведённых и других положений вышеуказанного нормативного акта в составе квартиры должны быть кухня, ванная или душевая для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях.

Такие же требования предъявлялись различными СНиП к квартирам, как действовавшими на момент постройки и принятия в эксплуатацию здания, так и действующими на сегодняшний день.

В квартире истицы названные бытовые помещения отсутствуют, кроме жилой комнаты имеется только туалет, кладовка и маленький коридор. В квартире полностью отсутствуют какие-либо возможности готовить пищу, стирать, мыться.

В целом здание было запроектировано и построено как общежитие гостиничного типа и не предусмотрено для постоянного проживания, только для временного проживания. До ДД.ММ.ГГГГ года на первом этаже здания имелась единственная душевая комната. Однако в ДД.ММ.ГГГГ году, в нарушение прав и интересов проживающих в нём граждан, душевая была демонтирована и переустроена в жилое помещение.

Кухни для общего их использования собственниками и нанимателями жилых помещений ни на одном из этажей рабочим проектом здания не предусмотрены.

Приготовление пищи, в нарушение санитарных норм, происходит в коридоре. В соответствии с пунктом 20 Положения кухня, как помещение вспомогательного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должно обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. А в соответствии с пунктом 25 Положения комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Как видно из технического паспорта, коридор, в котором истица готовит пищу не имеет окон, его площадь в 3,47 квадратных метра не позволяет расположить в нём необходимые для приготовления и приёма пищи предметы мебели и кухонного оборудования. В коридоре отсутствует вытяжка. При приготовлении пищи истица пользуется бытовой электроплиткой, поскольку дом не газифицирован. С учётом полностью изношенной электропроводки (не менялась с года постройки здания в 1965 году ) приготовление пищи на электроплитке в коридоре не отвечает не только санитарным нормам и правилам, но и грубо нарушает правила пожарной безопасности.

Кроме того, проектом дома в квартирах не предусмотрено горячее водоснабжение. Практически все жильцы дома, включая истицу, без каких- либо согласований и разрешений провели горячую воду в квартиры самостоятельно. Более того, горячая вода является технической, то есть не предусмотренной для использования в бытовых целях, что является грубым нарушением санитарных норм и правил.

Являясь инвалидом третьей группы, ветераном труда Российской Федерации, находясь в возрасте 85 лет, она вынуждена жить в таких нечеловеческих условиях - негде приготовить пищу и поесть, негде помыться и постирать бельё, вынуждена проживать в одной комнате со взрослым сыном.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования, которым должна отвечать квартира, в которой проживает истица, именно как жилому помещению прямо и жёстко определены вышеназванным Положением. Указанная квартира этим требованиям не отвечает.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванного Положения – орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В этих целях орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В ДД.ММ.ГГГГ. истица через представителей обратилась в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений не пригодными для проживания граждан. В заявлении просила провести обследование и оценку и дать заключение о несоответствии квартиры <адрес> в г.Ульяновске требованиям, предъявляемым к жилым помещениям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу » и представить его в Администрацию г.Ульяновска для вынесения решения о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания граждан.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ года за подписью заместителя председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства истице отказано в признании квартиры непригодной для проживания граждан в связи с несоответствием квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

С указанным решением не согласна, считает его неправомерным и необоснованным.

В силу пунктов 1 и части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилое помещение по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как определено статьёй 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу положений ст.ст.245, 247, 254 ГПК РФ она вправе оспорить правомерность решения органа местного самоуправления.

Однако в соответствии с ч.3 ст.247 ГПК РФ, в случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, необходимо обращаться в исковом порядке.

В данном случае налицо спор о праве на предоставление истице на состав семьи 2 человека жилого помещения во внеочередном порядке по указанным выше основаниям.

В связи с изложенным, просит обязать администрацию города Ульяновска предоставить на состав семьи 2 человека (она, сын Нестеров ФИО13 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в связи с тем, что занимаемое жилое помещение - <адрес> в г.Ульяновске является непригодной для постоянного проживания граждан, как не соответствующая требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и не подлежащей ремонту или реконструкции.

В судебном заседании представители истицы Нестеров ФИО14 и адвокат Лядский ФИО16 на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель истицы Лядский ФИО15 суду дополнил, что получить заключение специализированной организации, имеющей лицензию и проводившей обследование занимаемой истицей квартиры не представилось возможным, ввиду отказа экспертных организаций от сотрудничества. По тем же причинам оно не было представлено в ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.

данного помещения.

Представитель администрации города Ульяновска ФИО1 ФИО18 просила в удовлетворении исковых требований Нестеровой ФИО17 отказать, дав суду следующие пояснения.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с частью 2 указанной нормы вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден постановлением Правительства РФ от 28.01.206г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 42 указанного Положения оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относятся к компетенции межведомственной комиссии.

Пакет документов, которые заявитель должен представить в распоряжение межведомственной комиссии определен пунктом 45 Положения, в числе указанных документов значится заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома -в случае постановки вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Истица при обращении в ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома не представляла. По указанной причине в удовлетворении заявления было отказано. Истице было разъяснено, что для повторного рассмотрения данного вопроса Нестеровым необходимо предоставить заключение специализированной организации, имеющей лицензию и проводившей обследование данного помещения.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> расположено в многоквартирном жилом доме <данные изъяты> года постройки, является квартирой гостиничного типа.

Согласно представленным документам, жилое помещение по адресу: ДД.ММ.ГГГГ является собственностью Нестеровой ФИО19 право собственности возникло в порядке приватизации в ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь квартиры 19.30 кв.м.

Согласно справки формы № 8 ООО «Риц» по вышеуказанному адресу значатся зарегистрированными: Нестерова ФИО21 (собственник), Нестеров ФИО20. (сын истицы).

Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище; при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Руководствуясь данным положением, в ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в межведомственную комиссию, назначенную Главой города Ульяновска, с заявлением о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ. указанное обращение было рассмотрено межведомственной комиссией, назначенной Главой города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения принято решение об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания; заявителю было рекомендовано для повторного рассмотрения вопроса представить заключение специализированной организации, имеющей лицензию и проводившей обследование данного жилого помещения.

При этом, представителями истицы в судебном заседании не оспаривается то обстоятельство, что при обращении в ДД.ММ.ГГГГ в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома последняя не представляла.

В соответствии с п. 42 Положения, утвердившего Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вопросы по оценке соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям; признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относятся к компетенции межведомственной комиссии.

Поскольку при обращении в ДД.ММ.ГГГГ. в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома истицей не предоставлялось, последней правомерно было отказано в признании жилого помещения непригодным для проживания.

Поскольку вопрос признания жилого помещения нормативно урегулирован, и на законодательном уровне определен орган, в компетенцию которого входит разрешение вопроса признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, в ином порядке, включая судебный, данный вопрос разрешен быть не может. По указанному основанию истице было отказано также в удовлетворении ходатайства о проведении по делу судебной строительно- технической экспертизы на предмет разрешения вопроса признания жилого помещения непригодным для проживания.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нестеровой ФИО22 к администрации города Ульяновска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: С.В. ПЕРШИНА