Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО » о запрете пользованиями недрами с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка),

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ООО »

и просит запретить ему пользование недрами с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) по лицензиям № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ до оформления в органах Ростехнадзора, горноотводных актов, являющихся неотъемлемыми частями вышеуказанных лицензий, указывая на следующие обстоятельства:

Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В ходе проверки выявлено, что ООО » допущены грубые нарушения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа на основании следущих лицензий:

- № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка в границах карьера в квартале <данные изъяты> Объем добычи песка из указанного карьера в ДД.ММ.ГГГГ году составил 1,65 тыс.м3.

-№ от ДД.ММ.ГГГГ. на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка в границах карьера в районе куста <данные изъяты> Объем добычи песка из указанного карьера в ДД.ММ.ГГГГ году составил 617,11 тыс.м3.

-№ от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами с целью разведки и добычи песка в границах карьера в <данные изъяты> Объем добычи песка из указанного карьера в ДД.ММ.ГГГГ году составил 0,91 тыс.м3.

Выдачу горноотводных актов и продление их действия осуществляют органы Ростехнадзора в соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов РФ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. №№ №

Однако, после продления сроков действия лицензий № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО » не были приняты своевременные меры для оформления в органах Ростехнадзора новых горноотводных актов. При этом обществом добыча песка осуществляется в отсутствии уточненных границ горного отвода и действующих горноотводных актов по лицензии № с ДД.ММ.ГГГГ года, по лицензии № с ДД.ММ.ГГГГ года, по лицензии № с ДД.ММ.ГГГГ года, чем грубо нарушены требования ст.7 Закона РФ « О недрах».

Основываясь на положениях Федерального закона «Об охране окружающей среды», добываемое ООО » общераспространенное полезное ископаемое - песок, относится к компонентам природной среды.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Таким образом, добыча песка ООО » в отсутствие горноотводных актов ведет к нерациональному пользованию недрами и создает угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие незаконной разработки карьеров.

Перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре, на благоприятную окружающую среду.

Статьей 50 Закона РФ «О недрах», ст. 80 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что споры по вопросам пользования недрами разрешаются судами в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

Суды общей юрисдикции, в соответствии со ст. 22 ГПК РФ, рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, вытекающим из экологических и иных правоотношений.

На основании п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).

Представитель истца Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора - зам. прокурора г. Когалым Литвинцев С.А. на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО ., будучи надлежаще извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть без его участия, производство по нему прекратить в связи с ранее добровольным прекращением ООО » деятельности по пользованию недрами с целью добычи песка в карьерах по лицензиям № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ Из представленного отзыва на исковое заявление и дополнения к нему следует:

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка), ООО «ООО получены следующие лицензии на право пользования недрами: № от ДД.ММ.ГГГГ в границах карьера в квартале <данные изъяты> Срок действия лицензии с учетом ее продления, до ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ. в границах карьера в квартале <данные изъяты> Срок действия лицензии с учетом ее продления, до
ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ., в границах карьера в районе куста <данные изъяты>. Срок действия лицензии с учетом ее продления до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (ст. 7 ФЗ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»).

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользования недрами в соответствии с предоставленной лицензией. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в установленном порядке документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

ООО », в настоящее время, не осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка) в границах карьеров, указанных в исковом заявлении. Объекты, для строительства которых использовался песок, добываемый с карьеров, обозначенных в лицензиях № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., построены, реконструированы до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

В ДД.ММ.ГГГГ году, строительство объектов на территории Толумского месторождения с использованием песка, добытого на карьерах, обозначенных в лицензиях № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ ООО » не велось, что подтверждается информацией об объемах добычи общераспространенных полезных ископаемых, предоставляемой в виде отчета в Департамент по недропользованию ХМАО-Югры в соответствии с условиями пользования недрами, являющимися приложением к лицензии.

Использование общераспространенных полезных ископаемых с вышеназванных карьеров не планируется также и в дальнейшем, что подтверждается программами капитальных вложений и объемов подготовительных работ к эксплуатационному бурению по ООО » на 2014-2016 г.г. в которых не указаны объекты, планируемые к строительству и реконструкции на территории <данные изъяты>. Объекты, планируемые к строительству и реконструкции в районе куста <данные изъяты> также в названных программах отсутствуют.

Кроме того, запас грунта карьера, расположенного в районе куста <данные изъяты> (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ.), установленный в соответствии с проектными документами, выбран в полном объеме и дальнейшее использование карьера не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным, ООО » запланировано провести ликвидацию объектов и рекультивацию земель в соответствии с Проектами, разработанными и предоставленными в орган, при получении лицензии.

В целях прекращения права пользованиям недрами, ООО », в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», направлено в адрес Департамента по недропользованию ХМАО-Югры, органу, предоставившему лицензии, уведомление о намерении прекратить права пользования недрами в связи с отсутствием необходимости (копия письма от ДД.ММ.ГГГГ. № № прилагается).

В силу ст. 21 Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», при отказе владельца лицензии от права пользования недрами, такой отказ должен быть заявлен письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее, чем за шесть месяцев.

Более того, названным нормативным актом предусмотрено, что владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

Также, в силу статей 21, 26 Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», пользователи недр обязаны провести ликвидацию или консервацию объекта.

При этом, при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия, либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации (ст. 26 Федерального закона от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах»).

Согласно п. 3.7.2 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии на право пользования недрами, владелец лицензии обязуется представить в Департамент по недропользованию ХМАО-Югры, в том числе проект ликвидации горных выработок и рекультивации земель, в срок не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

Разработка проектных документов и проведения соответствующих работ требуют определенного времени, а также вложения значительных финансовых затрат и планирования их в бюджете предприятия.

В связи с этим, в целях соблюдения требований вышеназванных норм, а также в целях приведения карьеров в границах участков, обозначенных в лицензиях, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, в ООО » разработаны и утверждены мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ.г. Названными мероприятиями предусмотрено: разработка проектов ликвидации объектов - ДД.ММ.ГГГГ.; проведение работ, связанных с ликвидацией - ДД.ММ.ГГГГ.; проведение рекультивации нарушенных земель - ДД.ММ.ГГГГ.; сдача земельных участков - ДД.ММ.ГГГГ

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора (ст. 26 Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»).

После проведения всех запланированных работ, карьеры, обозначенные в лицензиях № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. будут представлены комиссии с целью проверки и подписания акта о ликвидации органам, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах».

Таким образом, у ООО » нет необходимости в использовании обозначенных карьеров. С ДД.ММ.ГГГГ. ООО » не пользуется недрами с целью добычи общераспространённого полезного ископаемого (песка) по лицензиям № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, в настоящее время запланированы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, мероприятия по ликвидации и рекультивации данных карьеров песка.

Согласно ст. 1065 ГК РФ основанием к иску о запрещении деятельности может явиться опасность причинения вреда, в будущем деятельностью, создающей такую опасность. На основании этого, истец должен доказать, что ООО » своей деятельностью создаёт опасность причинения вреда в будущем.

ООО» не создаёт опасность причинения вреда в будущем своей деятельностью на карьерах. Более того с ДД.ММ.ГГГГ. такую деятельность не осуществляет.

Суд, выслушав представителя истца Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора - зам. прокурора г. Когалым Литвинцева С.А., исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1,ст. 2 ГКРФ).

Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р, установлено, что стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (далее Закон РФ «О недрах»), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ «О недрах», к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно ст. 6 Закона РФ «О недрах», недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых...

Согласно ст. 35 Закона РФ «О недрах», основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будующих поколений народов Российской Федерации.

На основании ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В судебном заседании было установлено:

ДД.ММ.ГГГГ ООО выдана лицензия № с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок) карьер в районе куста <данные изъяты>. Участок недр расположен в <адрес> и имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ООО к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на пользование недрами выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) с разведанным запасом категории С1 в количестве 2265, 8 тыс. м. куб. Карьер песка в районе куста 243 <данные изъяты> Горный отвод расположен в <адрес> и обозначен на прилагаемой копии топографиечкого плана угловыми точками 1,2,3,4,5,6,7,8-1 включительно. Общая площадь проекций участков горного отвода, обозначенная на копии топографичекого плана угловыми точками составляет 34,07 Га. Срок действия горного отвода до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО-Югры и ООО » в соответствии с приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № заключили дополнительное соглашение к лицензии № (Приложение № ), согласно которого срок окончания действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Срок действия горного отвода к лицензии № после ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не продлевался, что подтверждается письмом Департамента по недропользованию ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № №

Из письма Управления по недропользованию по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что технические проекты на добычу ОПИ по карьеру в районе куста <данные изъяты> на согласование в территориальную комиссию по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Югра-недра не поступали.

Согласно сведений о проектах разработки Департамента по недропользованию ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ года, обустройство <данные изъяты> Проект утвержден ДД.ММ.ГГГГ (отсутствуют данные о корректировке проекта, наличии экспертизы промышленной безопасности и ее утверждении в органах Ростехнадзора). Сроки разработки проектом не установлены. Запасы поставлены на баланс в количестве 2265, 8 тыс. м3. (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № 119). Фактическая добыча по годам (тыс. м.3): 2007 г.- 763,02; 2008 г. - 47,65; 2009 г.- 427,767; 2010 г. – 272,495; 2011 г. – 126,395. После окончания горного отвода ДД.ММ.ГГГГ добыто в 2012 г. – 617,711. Накопленная добыча 2255,038. Карьер полностью выработан.

Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры, в лице начальника отдела-лесничего территориального отдела- Советское лесничество предоставил ООО во временное пользование, со сроком аренды на 10 лет, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, лесной участок площадью 35,199, объект <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ООО выдана лицензия № с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок) карьер в <данные изъяты>. Участок недр расположен в <адрес> и имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ООО к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на пользование недрами выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) с разведанным запасом категории С1 в количестве 35,591 тыс. м. куб. Карьер в <данные изъяты>. Горный отвод расположен в <адрес> и обозначен на прилагаемой копии топографиечкого плана угловыми точками 1,2,3,4,5,6,7,8-1 включительно. Общая площадь проекций участков горного отвода, обозначенная на копии топографичекого плана угловыми точками составляет 2,948 Га. Срок действия горного отвода до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО-Югры и ООО » в соответствии с приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 449-од заключили дополнительное соглашение к лицензии № (Приложение № ), согласно которого срок окончания действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ г.

Из письма Управления по недропользованию по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что технические проекты на добычу ОПИ по карьеру в квартале <данные изъяты> в <адрес> на согласование в территориальную комиссию по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Югра-недра не поступали.

Согласно сведений о проектах разработки Департамента по недропользованию ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ года, сухоройный карьер песка <данные изъяты> Проект утвержден ДД.ММ.ГГГГ Решение об утверждении экспертизы промышленной безопасности № № от ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзор по ХМАО-Югре (Няганский отдел). Отсутствуют данные о корректировке проекта. Сроки разработки проектом не установлены. Запасы поставлены на баланс в количестве 35,591 тыс. м.3. (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № 19). Фактическая добыча по годам (тыс. м.3): 2005-2006 г.г.- 2,5; 2007 г. – 0,0; 2008 г.- 0,63: 2009 г.- 2,616 кв.м. После окончания срока горного отвода ДД.ММ.ГГГГ добыто в 2010 г.- 3, 244; 2011 г. – 1, 223; 2012 г. – 0,91; 2013 г. (6 мес.) – 0,0. Накопленная добыча -8,623. Остаток запасов-25,9.

Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры, в лице начальника отдела-лесничего территориального отдела-Урайского лесничества Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры предоставил ООО » во временное пользование, со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ года, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, лесной участок площадью 3,83985 га, объект «Сухоройный карьер песка № <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ООО к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на пользование недрами выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) с разведанным запасом категории С1 в количестве 60,414 тыс. м. куб. Карьер в квартале <данные изъяты>. Горный отвод расположен в <адрес> и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1,2,3,4,5,6,7,8,9-1 включительно. Общая площадь проекций участков горного отвода, обозначенная на копии топографичекого плана угловыми точками составляет 4,702 Га. Срок действия горного отвода до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО-Югры и ООО в соответствии с приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № заключили дополнительное соглашение к лицензии № (Приложение № ), согласно которого срок окончания действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ г.

Срок действия горного отвода к лицензии № после ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не продлевался.

Согласно сведений о проектах разработки Департамента по недропользованию ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ года, сухоройный карьер песка № на <данные изъяты> Проект утвержден ДД.ММ.ГГГГ Решение об утверждении экспертизы промышленной безопасности № № от ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзор по ХМАО-Югре (Няганский отдел). Отсутствуют данные о корректировке проекта. Сроки разработки проектом не установлены. Запасы поставлены на балансе в количестве 60,414 тыс. м.3. (экспертно заключение от ДД.ММ.ГГГГ № №). Фактическая добыча по годам (тыс. м3): 2005 -2006 г.г. – нет данных; 2007 г. – 3, 160; 2008 г. – 5, 740; 2009 г. – 3, 709; 2010 г.-0,0. После окончания срока горного отвода ДД.ММ.ГГГГ добыто в 2011 г. – 1,650; 2012 г. -0,0; 2013 (6 мес.) – 0,0. Накопленная добыча -14,259. Остаток запасов -46,2.

Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры, в лице начальника отдела-лесничего территориального отдела-Урайского лесничества Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры предоставил ООО » во временное пользование, со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ года, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, лесной участок площадью 5,86 га, объект «<данные изъяты>

В ст.7 Закона РФ «О недрах» указано, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно п. 3 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Федеральным горным и промышленным надзором России, Министерством природных ресурсов РФ 31.12. 1997 г., 7 февраля 1998 г. NN 58, 56) (далее Инструкция) горным отводом называется геометризованный блок недр. В соответствии с настоящей Инструкцией горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами. В соответствии с п. 4 Инструкции, при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Согласно п. 5 Инструкции, добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ.

Согласно п. 7 Инструкции, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из письма и.о. заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО на имя и.о. директора департамента по недропользованию ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объем добытых и реализованных общераспространенных полезных ископаемых (песка) ООО » с начала работ составил: № - 14,795 тыс. м3; №. м3; № – 2308,558 тыс. м3.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что срок действия

лицензии № и горного отвода к ней истек ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ срок действия вышеуказанной лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ г.,

срок действия горного отвода не продлялся, однако не смотря на это добыча песка продолжалась, в 2012 году и 2013 году, что подтверждается сведениями о проектах разработки Департамента по недропользованию ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что накопленная добыча по данной лицензии по состоянию на конец 2012 г. составляет 2255,038 тыс. м3 и письмом и.о. заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО » на имя и.о. директора департамента по недропользованию ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что объем добытого и реализованного с начала работ песка по данной лицензии по состоянию на 3 <адрес>. составляет 2308,558 тыс. м3

Срок действия лицензии № и горного отвода к ней истек ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ срок действия вышеуказанной лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия горного отвода не продлялся, однако не смотря на это добыча песка продолжалась в 2011 г., 2012 г. и в 2013 г., что подтверждается сведениями о проектах разработки Департамента по недропользованию ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что накопленная добыча по данной лицензии по состоянию на конец 2012 г. составляет 8,623 тыс. м.3 и письмом и.о. заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО » на имя и.о. директора департамента по недропользованию ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что объем добытого и реализованного с начала работ песка по состоянию на 3 <адрес>. по данной лицензии составляет 9,994 тыс. м. 3.

Срок действия лицензии № и горного отвода к ней истек ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ срок действия вышеуказанной лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия горного отвода не продлялся, однако не смотря на это добыча песка продолжалась в 2011 г. и 2013 г., что подтверждается сведениями о проектах разработки Департамента по недропользованию ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что накопленная добыча по данной лицензии по состоянию на конец 2012 г. составляет 14,259 тыс. м.3 и письмом и.о. заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО » на имя и.о. директора департамента по недропользованию ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что объем добытого и реализованного с начала работ песка по состоянию на 3 <адрес>. по данной лицензии составляет 14,795 тыс. м3.

В п.7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30.04.2012 указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды", недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимости воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 23 Закона РФ «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых...

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 56 Федерального закона "Об охране окружающей среды", при нарушении предусмотренных гл. 7 Законаприродоохранныхтребований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд считает исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о запрете пользованиями недрами с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) по лицензиям № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ до оформления в органах Ростехнадзора, горноотводных актов, являющихся неотъемлемыми частями вышеуказанных лицензий, подлежащими удовлетворению.

К доводам представителя ответчика о том, что производство по делу следует прекратить в связи с ранее добровольным прекращением ООО » деятельности по пользованию недрами с целью добычи песка в карьерах по лицензиям № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ и обращением в Департамент по недропользованию ХМАО-Югры –органу, предоставившему лицензии, с уведомлением о намерении прекратить право пользование недрами в связи с отсутствием необходимости, суд относится критически поскольку они опровергаются сведениями о проектах разработки Департамента по недропользованию ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ и письмом и.о. заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО » на имя и.о. директора департамента по недропользованию ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ и противоречат требованиям ст.ст. 20, 21 Закона «О недрах».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ: Запретить ООО » пользование недрами с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка) по лицензиям № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ до оформления в органах Ростехнадзора, горноотводных актов, являющихся неотъемлемыми частями вышеуказанных лицензий.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Когалымский городской суд.

Судья: Бровчук Е.Н.