Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании нежилого строения жилым домом,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику о признании бани, общей площадью 96,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, стр.1, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1537 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке расположена баня, возведенная истцом, впоследствии реконструированная и пригодная для постоянного проживания. Истец разрешения на реконструкцию строения не получал, в связи с чем обратился в суд с данными требованиями.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковое требование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Пушкинского городского округа <адрес>ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что данный вопрос относится к компетенции межведомственной комиссии при Администрации Пушкинского городского округа.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно ч.10 ст.35 ГрК РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если переоборудования не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в иных случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит их комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ 28.01.2006 №47, установлен порядок перевода садового дома в жилой дом.

Согласно данному Положению (п.55, 56), садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В пункте 56 Положения установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям.

В силу п.61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Согласно п.7 ст.54 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Пункт 11 данной статьи предусматривает, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Согласно п.3 ст.1 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, из приведенных норм следует, что на земельных участках с разрешенным использованием для дачного строительства допускается возведение жилого дома.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1537 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> стр. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН, сведениями публичной кадастровой карты.

На земельном участке расположено нежилое здание (баня) площадью 96,9 кв.м, которое также принадлежит на праве собственности истцу (л.д.13, 80-81).

Истцом представлено техническое заключение о пригодности нежилого строения (бани) к постоянному проживанию, исследование проведено <дата> (л.д.17-62).

Истец обратился в Администрацию Пушкинского городского округа Московской области с заявлением об оказании муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и 20.11.2020 получил отказ в приеме документов, мотивированный тем, что согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 жилым домом может быть признан садовый дом; в полномочия администрации Пушкинского городского округа не входит изменение вида разрешенного использования нежилого здания–бани (л.д.14-15).

По делу назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой экспертом ФИО2 составлено мотивированное экспертное заключение, из которого следует, что ранее возведенное строение по договору подряда истца и ООО «<данные изъяты>» именовалось баней. Местоположение соответствует требованиям градостроительных норм – на удалении более 3-х метров от внешних боковых границ. Впоследствии истцом произведены работы по реконструкции данного строения в части дополнительного утепления внешних стен (обшивка с утеплением), монтажа системы отопления, переоборудования помещений под кухню и спальни, монтажа сантехнического оборудования, обустроен балкон. Строение отапливается электрокотлом – радиаторной системой отопления. Строение утеплено как наружным контуром, так и установкой оконных заполнений со стеклопакетами. Выполнена улучшенная отделка помещений в стиле жилых помещений. Улучшающие показатели: замена заводских окон ООО «<данные изъяты>» на окна со стеклопакетами, устройство балкона, замена веранды на террасу, обустройство санитарной комнаты как душевой кабиной, так и сантехническими приборами, обустройство кухни оборудованием, утепление внешних стен с 0,14м до 0,18м, выполнение отделки помещений улучшающими компонентами (полы с ламинатом и утепляющими подложками). Вывод - произведенная реконструкция по переустройству бани в жилой дом выполнялись в соответствии с разрешительными нормами, полученное строение жилой дом соответствует требованиям СНиП по составу помещений (жилые комнаты, кухня, подсобные помещения, санитарные комнаты), имеет систему отопления, поэтому пригодно к круглогодичному использованию, расположено в соответствии с градостроительными нормами, поэтому не создает угрозы жизни и здоровью граждан, закончено строительством и пригодно к рассмотрению признания права собственности общей площадью 84,8кв.м (в.ч. жилой 39,2кв.м).

Экспертное заключение в ходе рассмотрения дела не оспаривалось ответчиком, выводы являются полными, не имеющими противоречий, специалистом непосредственно обследовался спорный объект недвижимости. Согласно представленным документам, эксперт имеет необходимую квалификацию, большой опыт экспертной работы. В связи с изложенным, заключение принято как достоверное доказательство, подтверждающее доводы иска.

Оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку разрешенное использование земельного участка допускает возведение на нем жилого дома, заключением экспертизы подтверждено, что строение с зарегистрированным наименованием «баня» фактически является жилым домом, пригодным для постоянного проживания, то требование истца о признании нежилого строения (бани) жилым домом суд считает подлежащим удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что истец в установленном порядке не обратился в межведомственную комиссию, не являются основанием для отказа в иске, так как в материалах дела имеется решение Администрации Пушкинского городского округа от <дата> об отказе в принятии заявления, однако отказ в принятии документов основан не на том, что истец обратился в ненадлежащий орган, а в связи с тем, что в полномочия администрации не входит изменение вида разрешенного использования такого строения, как баня, иных оснований для отказа в прием документов в данном решении не приведено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО3 к администрации Пушкинского городского округа <адрес> о признании нежилого строения жилым домом удовлетворить.

Признать нежилое строение –баня КН №, общей площадью 96,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом, назначение – жилое, пригодным для постоянного проживания.

Решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – <дата>.

Судья: