Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора города Нягани в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании права на получение удостоверения многодетной семьи ХМАО-Югры и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л

Процессуальный истец, выступая в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1, уточнив исковые требования, просил признать право ФИО2 на получение удостоверения многодетной семьи ХМАО-Югры и предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в соответствии со статьей 3 Закона ХМАО - Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства», а также возложить на Управление социальной защиты населения по г. Нягани и Октябрьскому району Департамента социального развития ХМАО-Югры обязанность выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 со своей супругой воспитывают четверых детей, т.е. фактически их семья является многодетной. Обратившись к ответчику Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» (далее по тексту решения Учреждение, «Центр соц. выплат») с заявлением о признании семьи многодетной и предоставлении мер социальной поддержки, получил отказ по тем основаниям, что несовершеннолетний ФИО1 не имеет постоянной регистрации в ХМАО-Югре. Истец полагает, что такой отказ является неправомерным, так как окружным законодательством предоставление государственной поддержки обусловлено определением места постоянного жительства, что не является тождеством месту постоянной регистрации. Указывая о том, что несовершеннолетний ФИО1 обучается в общеобразовательной школе г. Нягани, систематически посещает медицинские учреждения, прокурор полагает, что действия ответчика не являются законными.

Помощник Прокурора города Нягани и законный представитель несовершеннолетнего в ходе судебного заседания поддержали уточненные требования.

Представитель ответчика Казенного учреждения ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» уточненные исковые требования не признала, суду пояснила, что семья Н-вых имеет четверых детей один из которых в г. Нягани не проживает, трое живут в г. Нягани, однако один не имеет постоянной регистрации, что в силу требований ст.3 Закона ХМАО - Югры от 07.07.2004 года № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» является препятствием для установления его постоянного места жительства, так как окружное законодательство не предусматривает иной способ определения место постоянного проживания без наличия регистрации по месту жительства.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Нягани и Октябрьскому району Департамента социального развития ХМАО-Югры разрешение уточненных истцом требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 и ФИО5 являются родителями троих несовершеннолетних детей ФИО6 дата рождения, ФИО7 дата рождения и ФИО1 дата рождения.

дата ФИО2 обратилась в Учреждение с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. дата филиалом принято решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ХМАО- Югры в связи с отсутствием права. Отказ мотивирован тем, что И. на территории ХМАО-Югры не имеет постоянной регистрации по месту жительства.

В соответствии с положениями ст.3 Закона ХМАО - Югры от 07.07.2004 года № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» многодетными семьями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки.

Согласно Порядку выдачи удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденному постановлением Правительства ХМАО-Югры от 13.10.2011 № 371-п (в редакции от 25.06.2021) (далее по тексту решения Порядок) принятие решения о выдаче удостоверения и предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям осуществляется Управлением социальной защиты населения по г. Нягани и Октябрьскому району.

Принятие решения о выдаче удостоверения многодетным семьям осуществляется по месту жительства (пребывания, фактического проживания) семьи на основании, в частности заявления одного из родителей, в котором гражданин декларирует сведения о месте жительства (пребывания, фактического проживания) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Задекларированные гражданином сведения о совместном проживании с ребенком (детьми, месте жительства (пребывания) КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» проверяет посредством направления запроса в территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Анализ указанной нормы закона позволяет суду сделать вывод, что одним из условий признания семьи на территории ХМАО - Югры многодетной является подтверждение постоянного проживания в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Вместе с тем, закон ХМАО - Югры от 07.07.2004 года № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО - Югре» не содержит требования о наличии у несовершеннолетних именно регистрации по месту жительства на территории округа, как необходимом условии для признания семьи многодетной и предоставлении соответствующих мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного суда РФ от 02 февраля 1998 года № 4-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких- либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Совокупность имеющихся доказательств, в том числе свидетельство о регистрации по месту пребывания несовершеннолетнего И. с дата по дата по адресу: <адрес> где проживают остальные его члены семьи, обучение ребенка в общеобразовательной школе № г. Нягани, систематическое посещением им медицинских учреждений ХМАО-Югры, свидетельствуют о том, что постоянным местом жительства несовершеннолетнего является город Нягань.

В заявлении в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» ФИО2 указал местом пребывания и фактического проживания сына г<адрес> о чем представлены сведения о временной регистрации. представила соответствующие справки.

Из содержания Порядка выдачи удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 13.10.2011 № 371-п не следует, что ответчик не мог принять и оценить указанные доказательства.

Отказ в удовлетворении заявления Учреждением обоснован отсутствием достоверных сведений, подтверждающих факт постоянного проживания Ильи на территории ХМАО-Югры (л.д. 41,42), то есть отсутствием административного акта, имеющего уведомительный характер и не являющегося условием реализации прав.

На наличие иных препятствий для удовлетворения заявления истца ответчик в уведомлении не ссылался.

Указанным выше Порядком не предусмотрено тождество между отсутствием постоянной регистрации и постоянным местом жительства. Управление, на которое возложена соответствующая функция выяснения достоверности представленных сведений не лишено права на основе дополнительных документов принимать решение о соответствии предъявляемым окружным законодательством требованиям, обратившихся с соответствующим заявлением семей, а не ограничиваться формальным подходом проверки места регистрации.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о незаконности отказа Учреждения от дата№

На основании установленных обстоятельств суд находит убедительными доводы прокурора, что в связи с отсутствием регистрации по месту постоянного проживания несовершеннолетнего, он фактически лишается возможности реализовать право на получение удостоверения многодетной семьи ХМАО - Югры и предоставление соответствующих мер социальной поддержки.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Прокурора города Нягани удовлетворить.

Признать право ФИО2 на получение удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в соответствии со статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 июля 2004 года № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства».

Возложить на Управление социальной защиты населения по г. Нягани и Октябрьскому району Департамента социального развития ХМАО-Югры обязанность выдать ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Няганский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья П.В. Вараксин