Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Управления лесами Тамбовской области Павловой Е.А., представителя ответчика главы администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области Синяткина А.И., представителей третьих лиц: ТОГКУ «Тамбовское лесничество» - Лапиной В.И., Сорокиной С.А., Федяева Д.Ю., администрации Рассказовского района Тамбовской области Слюняева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления лесами Тамбовской области к Администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, Кобяковой Т. С. о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Управление лесами Тамбовской области обратилось в суд с иском к администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, К. Т.С., о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, от дд.мм.гггг№, заключенного между администрацией Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области и К. Т.С. и освобождении участка от самовольного занятия.

В обоснование иска указав, что в связи с проведением работ по уточнению границ Рассказовского участкового лесничества сотрудниками ТОГКУ «Тамбовское лесничество» было обнаружено наложение земельного участка с кадастровым номером №, представленного администрацией Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от дд.мм.гггг№К. Т.С. на земли государственного лесного фонда в <адрес> Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок, категория земель: земли лесного фонда в соответствии с лесохозяйственным регламентом, площадью <данные изъяты> га, КН №, о чем имеется запись в ЕГРН. Выдел <адрес> Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества является частью вышеназванного земельного участка. Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности.

дд.мм.гггг специалистом ТОГКУ «Тамбовское лесничество» обнаружено, что на территории лесного участка с КН № образован и постановлен на кадастровый учет земельный участок с КН №. согласно выписки из ЕГРН указанный участок находится в аренде у К. Т.С. На предложение отменить постановление администрации Нижнеспасского сельского совета Рассказовского района Тамбовской области о предоставлении указанного земельного участка К. Т.С. или перевести земли лесного фонда в земли населенных пунктов, в установленном законом порядке, администрации Нижнеспасского сельсовета не отреагировала, указав, что указанный земельный участок находится в зоне градостроительного зонирования, категория земель – земли населенных пунктов. Истец считает, что орган местного самоуправления в отсутствие надлежащих полномочий распорядился частью земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, от дд.мм.гггг№, заключенный администрацией Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области и К. Т.С., истребовать из незаконного владения и пользования спорный земельный участок, восстановить нарушенное право Российской Федерации и аннулировать запись о регистрации договора в ЕГРН

В судебном заседании представитель истца Управления лесами Тамбовской области Павлова Е.А исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик К. Т.С., извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Ответчик глава Администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области в судебном заседании иск не признал, представив суду отзыв, согласно которому земли, государственная собственность на которые не разграничены – это земли о которых в ЕГРП не внесены сведения о регистрации права собственности. Предоставление указанных участков осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. Администрацией Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области в соответствии с требованиями действующего законодательства проведена процедура предоставления земельного участка с КН №, дд.мм.гггг между К. Т.С. и Администрацией Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области заключен договор аренды спорного участка, указанный договор прошел государственную регистрацию, о чем в ЕГРП имеется соответствующая запись. До настоящего времени границы лесного фонда определены не были и поэтому не представляется возможным идентифицировать земельный участок и определить его точную привязку на местности. Кроме того, в соответствии с правилами землепользования и застройки Нижнеспасского сельсовета, утвержденными решением Нижнеспасского сельского Совета народных депутатов от дд.мм.гггг№ в указанном месте расположена зона - ЖЗ, в связи с чем, и были проведены работы по формированию и предоставлению указанного земельного участка ЖЗ.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях Овчинникова Я. М., извещённая надлежащим образом в судебное заседание не явилась, представив в ходе подготовки по делу письменный отзыв, согласно которому указано, что в собственности РФ находится земельный участок, категория земель: земли лесного фонда в соответствии с лесохозяйственным регламентом, площадью <данные изъяты> га, адрес (местоположение): <адрес>, <адрес> кадастровый №.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет дд.мм.гггг

Государственный кадастровый учет земельных участков, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона № 221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. При этом отсутствие координат для внесения их на электронную карту не дает основание утверждать об отсутствии официальных границ лесного фонда, так как ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях (п. 2 ст.4 Закона о кадастре).

Таким образом, несмотря на то, что на момент формирования спорного земельного участка принадлежащего ответчику, границы земельного участка лесного фонда не были установлены в действующей системе (не отражаются на публичной кадастровой карте), орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не вправе произвольно, распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Представитель 3 лица начальник ТОГКУ «Тамбовское лесничество» Лапина В.И. полагала исковое требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства ЦФО, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра по Тамбовской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель третьего лица администрации Рассказовского района Тамбовской области Слюняев А.В. полагал исковые требования не обоснованными, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому земли, государственная собственность на которые не разграничена- это земли, о которых в ЕГРП не внесены записи о регистрации права собственности. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Администрацией Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района в соответствии с требованиями действующего законодательства проведена процедура предоставления земельного участка, между К. Т.С. и администрацией Нижнеспасского сельсовета заключен договор аренды земельного участка, который прошел государственную регистрацию, что подтверждает законность предоставления спорного земельного участка.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса.

Согласно документам, имеющимся в материалах дела, права у К. Т.С. на спорный земельный участок возникли в соответствии с договором аренды от дд.мм.гггг, то есть, до дд.мм.гггг и в соответствии с требованиями ФЗ указанный участок должен быть исключен из земель лесного фонда.Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Сделка по распоряжению имуществом лицом, не являющимся собственником либо лицом, уполномоченным собственником на отчуждение принадлежащего собственнику имущества, не соответствует требованиям статьи 209 ГК РФ, и, соответственно, в силу положений статьи 168 ГК РФ является ничтожной. В силу положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; по подготовке, организации и проведении торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 27 ч. 5 п. 2 ЗК РФ ограничиваются в обороте.

Как установлено в судебном заседании, в собственности РФ находится земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, в соответствии с лесохозяйственным регламентом, площадью <данные изъяты> кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, <адрес>, кадастровый № (запись регистрации № от дд.мм.гггг), что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным дд.мм.гггг.

Вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет дд.мм.гггг.

Статьей 4.2 Федерального закона "О ведении в действие Лесного кодекса РФ" № 201-ФЗ от 04.12.2006 года установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, образование новых земельных участков может быть осуществлено только путем раздела участка с согласия собственника

Согласно ст.6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений, особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст.67,ч.3 ст.23).

Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе (Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная Приказом Рослесхоз N265).

В силу требований ст. 91 ЛК РФ, лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 марта 2018 г. N 122, именно карты-схемы, лесоустроительные планшеты и таксационные описания лесотаксационных выделов являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменений.

Согласно постановлению Администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области от дд.мм.гггг№ постановлено предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду Т.С. Кобяковой как из неразграниченных земель, в пределах кадастрового квартала №, зона градостроительного зонирования (ЖЗ).

Постановлением Администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области от дд.мм.гггг№К. Т.С. представлен земельный участок с КН №2, расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № в аренду сроком на 20 лет.

дд.мм.гггг между Администрацией Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области и К. Т.С. заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №, договор был зарегистрирован в ЕГРН дд.мм.гггг.

Согласно данным лесного планшета № Рассказовского участкового лесничества ТОГКУ «Тамбовское лесничество» спорный земельный участок расположен в квартале 48 выдел 14,.категория земель: земли лесного фонда.

Из заключения филиала ФГБУ «Рослесифорг» «Воронежлеспроект» об осуществлении графического совмещения материалов лесоустройства Тамбовского лесничества Рассказовского участкового лесничества с границами земельного участка с кадастровым номером № установлено, что площадь пересечения земельных участков составляет <данные изъяты> кв.м.

Доказательств обратному суду ответчиками не представлено.

Таким образом, изложенные доказательства бесспорно свидетельствуют о том, что земельный участок, в отношении которого рассматривается спор, сформирован на землях лесного фонда и пересекает границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации. Следовательно, имело место нарушение права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка из состава земель лесного фонда, в связи с чем, передача его в аренду К. Т.С. была осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Изменение границ земель лесного фонда в установленном законом порядке не производилось. Земли лесного фонда Правительством Российской Федерации в ведение органа местного самоуправления - Администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области не передавались.

Таким образом, действия Администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области по распоряжению данным земельным участком не соответствуют требованиям статьи 209 ГК РФ.

То обстоятельство, на которое ссылается ответчик, глава Администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, и представитель третьего лица, администрации Рассказовского района Тамбовской области о том, что на момент предоставления К. Т.С. спорного земельного участка местоположение границ земельного участка лесного фонда с КН № не было установлено в соответствии с требованиями законодательства, само по себе не означает, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вправе произвольно, без учета государственных интересов, формально ссылаясь на отсутствие описания местоположения границ, распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Нижнеспасского сельсовета, утвержденными решением Нижнеспасского сельского Совета народных депутатов от дд.мм.гггг№ спорный земельный участок расположен в зоне – ЖЗ, не опровергает доказательства того, что земельный участок находится на территории земель лесного фонда, а лишь свидетельствует о незаконности утверждения схемы расположения земельного участка, включения его в границы населенного пункта, а Правила землепользования и застройки в связи с установленными обстоятельствами подлежат проверке на соответствие требованиям земельного, лесного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об управлении лесами Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 08.09.2014 г. N 87, управление лесами Тамбовской области имеет право направлять материалы о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суды и арбитражные суды, предъявлять беспошлинно в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски в защиту государственных и общественных интересов, в том числе о возмещении вреда, причиненноro лесам вследствие нарушения лесного законодательства, и иным вопросам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления лесами Тамбовской области Администрации Тамбовской области удовлетворить.

Признать договор аренды № от дд.мм.гггг земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией Нижнеспасского сельсовета <адрес> и Кобяковой Т. С. недействительным.

Истребовать из незаконного владения и пользования Кобяковой Т. С. земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес объекта: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, возвратив земельный участок в распоряжение собственника - Российской Федерации.

Аннулировать запись в ЕГРН сведений о земельном участке с КН № и прекратить регистрационную запись № от дд.мм.гггг

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Дробышева

Решение в окончательной форме принято 07.03.2019

Судья Т.В. Дробышева