Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Медведевского сельского поселения о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности установить и выплачивать доплату к трудовой пенсии, признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате назначенной заработной платы, возложении обязанности по выплате назначенной заработной платы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Медведевского сельского поселения о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности установить и выплачивать доплату к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица, органа местного самоуправления, начиная с ДАТА в соответствии с Положением « О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Медведевского сельского поселения, осуществлявшим полномочия главы Медведевского сельского поселения и депутата Медведевского сельского поселения на профессиональной основе», утвержденным решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА., о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате назначенной заработной платы, возложении обязанности выплатить назначенную заработную плату (с учетом индексации до устройства на новое место службы (работы), но не более 3-месяцев после освобождения от должности (с учетом уточнений л.д.173-175).

Исковые требования истец мотивировала следующим: с ДАТА по ДАТА она исполняла обязанности главы Медведевского сельского поселения. Затем она была выбрана на должность главы Медведевского сельского поселения с ДАТА по ДАТА, полномочия были прекращены по истечению срока ДАТА, в связи с неизбранием на должность. Занимала должность главы Медведевского сельского поселения полных два срока. Законом Челябинской области от ДАТА НОМЕР, Уставом Медведевского сельского поселения, Положением, утвержденным решением НОМЕР от ДАТА предусмотрена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, выплачиваемая лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в размере <данные изъяты>% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на районный коэффициент. Кроме того, главе Медведевского сельского поселения за счет средств местного бюджета выплачивается назначенная ему заработная плата (с учетом индексации) до устройства на новое место службы (работы), но не более трех месяцев после освобождения его от должности, в случаях истечения срока полномочий и не избрания на должность на новый срок полномочий.

При принятии бюджета поселения на ДАТА данные денежные средства были запланированы. ДАТА она обратилась к главе Медведевского сельского поселения с заявлением о назначении доплаты к трудовой пенсии и о выплате выходного пособия. ДАТА ей было отказано в установлении ежемесячной доплаты. С данным решением она не согласна, считает его незаконным. На момент прекращения её полномочий региональным законом была предусмотрена ежемесячная доплата к трудовой пенсии и выходное пособие, по состоянию на ДАТАг. в статье 28 Устава изменений не было, гарантии по выплате выходного пособия существуют до настоящего времени (л.д. 173-176).

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным выше, дополнив, изменения в Закон Челябинской области от ДАТА НОМЕР внесены после прекращения её полномочий, поэтому на неё не распространяются. Полагает, что денежные средства на доплату к трудовой пенсии и выплату выходного пособия в бюджете поселения можно изыскать, необходимо принимать меры для того, что бы повысить сбор налогов, увеличить ставку налога.

Представитель истца, адвокат Голубева Е.П., осуществляющая свои полномочия на основании удостоверения НОМЕР от ДАТА и ордера НОМЕР от ДАТА (л.д. 51), в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на незаконный отказ в назначении доплаты к трудовой пенсии и выходного пособия.

Представитель ответчика - глава Медведевского сельского поселения ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что администрация Медведевского сельского поселения считает, что правовые основания для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии главам поселений, срок полномочий которых истек в ДАТА, отсутствуют, в связи с признанием утратившими силу муниципальных правовых актов, регулирующих порядок и условия выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности (л.д. 62). Дополнительно в судебном заседании указал, что бюджет поселения незначительный, денежные средства на доплату к трудовой пенсии отсутствуют. Действительно в бюджет поселения на ДАТА указанные расходы были заложены, но после отмены дополнительной гарантии направлены на погашение административного штрафа за нарушение правил пожарной безопасности. Выходное пособие не подлежит выплате, так как истец на заслуженном отдыхе, получает пенсию, на работу не устраивалась.

Представитель Совета депутатов Медведевского сельского поселения ФИО3, суду пояснила, что ДАТАг. Советом депутатов Медведевского сельского поселения было принято решение НОМЕР о внесении изменений и дополнений в Устав поселения, отменены доплаты к трудовой пенсии выборным лицам. Проект решения направлен в Министерство юстиции, ДАТАг. изменения были зарегистрированы. Изменения в Устав были внесены после протеста прокурора, в связи с изменениями в Закон Челябинской области от ДАТА НОМЕР. ДАТАг. отменено Положение о доплате к трудовой пенсии. Трехмесячное пособие было отменено позднее.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования ФИО1, удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно пункту 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено: согласно трудовой книжке серии <данные изъяты> НОМЕР ДАТА ФИО1 принята в порядке перевода из Медведевской средней школы в связи с избранием главой Сельского Совета с. Медведевка, ДАТА уволена в связи с окончанием срока полномочий в соответствии с п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ; ДАТА избрана главой Медведевского сельского поселения ДАТА, освобождена от должности главы Медведевского сельского поселения, в связи с истечением срока полномочий и неизбранием на данную должность ДАТА (л.д.8).

ДАТА истец обратилась к главе Медведевского сельского поселения с заявлением об установлении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии и выплате выходного пособия в размере 3-х месячной заработной платы (л.д.164).

ДАТА главой Медведевского сельского поселения истцу отказано в установлении доплаты к трудовой пенсии, в связи с отсутствием правовых оснований, внесением в Закон Челябинской области изменений об исключении статей 7 и 17, признанием утратившими силу муниципальных правовых актов (л.д. 16).

В период осуществления истцом полномочий главы Медведевского сельского поселения в Уставе поселения были предусмотрены гарантии в виде выплаты за счет средств местного бюджете заработной платы с учетом (индексации) до устройства на новое место службы (работы), но не более трех месяцев после освобождения его от должности, в том числе в случае истечения срока полномочий и неизбрания на новую должность на новый срок полномочий ( ст. 28 п.2 Устава) и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (ст.28 п.3 Устава) ( л.д.38). Решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА утверждено Положение «О порядке выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Медведевского сельского поселения, осуществлявшим полномочия главы Медведевского сельского поселения и депутатов Совета депутатов Медведевского сельского поселения на профессиональной постоянной основе» (далее Положение) (л.д. 9).

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, на территории Челябинской области регулировались Законом Челябинской области от ДАТА НОМЕР "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".

ДАТА Совет депутатов Медведевского сельского поселения принял решение НОМЕР «О внесении изменений и дополнений в Устав Медведевского сельского поселения», которое зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации по Челябинской области ДАТАг., в статье 28 исключен п.3 (ежемесячная доплата к трудовой пенсии) (л.д. 82). Пункт 2 статьи 28 Устава исключен решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения от ДАТАг. (л.д.106-107).

ДАТА прокурором Кусинского района принесен протест на Устав Медведевского сельского поселения, в котором потребовал рассмотреть вопрос об исключении из Устава поселения ч. 2, 3 ст.23, ч.2, 3 ст. 28 ( л.д.119-122).

Решением Челябинского областного суда от ДАТА, вступившем в законную силу ДАТА, удовлетворено заявление прокурора Челябинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими частей 1-3 статьи 7 и частей 1-3 статьи 17 Закона Челябинской области от ДАТА НОМЕР "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".

Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года N 538-3О « О внесении изменений в Закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» статьи 7 и 17 исключены.

Согласно части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

С учетом изложенного, доплата к трудовой пенсии, лицу, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, предоставляются за счет средств местного бюджета в соответствии с Уставом муниципального образования.Орган местного самоуправления самостоятельно решает вопросы назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданину, осуществлявшему полномочия главы поселения. Обязанность за счет собственных средств выплачивать ежемесячно доплату к трудовой пенсии, у органа местного самоуправления отсутствует.

На момент обращения истца с заявлением о назначении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, Уставом Медведевского сельского поселения указанная доплата предусмотрена не была. Отказ главы Медведевского сельского поселения в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии является правомерным. Основания возлагать на ответчика обязанность установить и выплачивать доплату к трудовой пенсии истцу, у суда отсутствуют.

Положение, утвержденное решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТА, принято в соответствии с Законом Челябинской области от ДАТА НОМЕР и Уставом поселения, с учетом внесения в них изменений, не является основанием для назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТАг. указанное Положение отменено ( л.д.79).

Невыплата истцу за счет средств местного бюджета заработной платы с учетом (индексации) до устройства на новое место службы (работы), но не более трех месяцев после освобождения его от должности, является правомерной.

После прекращения полномочий выборных лиц местного самоуправления прекращаются трудовые отношения, основания для установления каких-либо гарантий для них, отсутствуют. Пункт 2 статьи 28 из Устава Медведевского сельского поселения, предусматривающий указанную гарантию был исключен решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения от ДАТАг. Кроме того, орган местного самоуправления не наделен полномочиями установления гарантий в области трудовых отношений.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания возлагать на ответчика обязанность по выплате истцу за счет средств местного бюджета заработной платы с учетом (индексации) до устройства на новое место службы (работы), но не более трех месяцев после освобождения его от должности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Медведевского сельского поселения о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности установить и выплачивать доплату к трудовой пенсии за осуществление полномочий выборного должностного лица, органа местного самоуправления, начиная с ДАТАг. в соответствии с Положением « О порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам Медведевского сельского поселения, осуществлявшим полномочия главы Медведевского сельского поселения и депутата Медведевского сельского поселения на профессиональной основе», утвержденным решением Совета депутатов Медведевского сельского поселения НОМЕР от ДАТАг., о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате назначенной заработной платы, возложении обязанности выплатить назначенную заработную плату (с учетом индексации до устройства на новое место службы (работы), но не более 3-месяцев после освобождения от должности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Андреева