Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 марта 2021 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск об изменении назначения земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, просили установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями», внести изменения в ЕГРН.

В обоснование исковых требований указано, что истцы являются собственниками квартиры № и нежилых помещений № в <адрес> в <адрес>.

Здание по адресу: <адрес> имеет кадастровый №, назначение: «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», что установлено решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 сентября 2017 года, вступившим в законную силу.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 802 кв.м по адресу: <адрес> до настоящего времени владельцам помещений в здании ни в собственность, ни в аренду не предоставлен.

Истцы имеют намерение приобрести данный земельный участок в собственность, однако считают, что его кадастровая стоимость завышена, поскольку определялась исходя из вида разрешенного использования земельного участка «деловое управление». Наличие жилых помещений в здании при расчете кадастровой стоимости земельного участка учтено не было.

Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует назначению объекта недвижимости, расположенному на данном участке, что влияет на выкупную стоимость земельного участка и затрудняет реализацию прав и законных интересов истцов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск, утв. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40, земельный участок по адресу: <адрес> располагается в территориальной зоне ОД 2 – зона общественно-деловой активности общегородского значения, которая предназначена для размещения жилой и общественной застройки.

Истцы обращались в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатации административного здания со встроенными жилыми помещениями» на «эксплуатацию жилого дома со встроенными нежилыми помещениями».

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 5 октября 2020 года истцам было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый вид не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск.

Истцы полагают, что вид разрешенного использования земельного участка должен быть установлен в судебном порядке в соответствии с назначением здания, расположенного на данном участке.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила суду, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположено жилое здание со встроенными в него нежилыми помещениями. В здании имеется квартира, состоящая из пяти комнат. На втором этаже расположены нежилые помещения. В настоящее время истцам необходимо оформить право собственности на земельный участок. Для этого необходимо установить вид разрешенного использования земельного участка для «эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями». Из официального перечня видов разрешенного использования земельных участков ни один вид использования истцам не подходит.

Представитель истцов по ордеру адвокат Пряжина Е.Ю. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила суду, что существующее в настоящее время разрешенное использование земельного участка не соответствует расположенному на земельном участке объекту недвижимости. Разрешенное использование земельного участка, содержащее в ЕГРН, не соответствует официальному классификатору. Кадастровая стоимость земельного участка составляет более 3 000 000 руб. Однако при расчете данной стоимости не было учтено наличие в здании жилых помещений. Изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к его соответствию с расположенным на нем объектом недвижимости. Будет произведена переоценка кадастровой стоимости земельного участка в сторону снижения.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, просила в иске отказать.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дел извещались судом надлежащим образом, направили в суд своего представителя по ордеру Пряжину Е.Ю.

Третьи лица: Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, о чем представили письменные заявления.

Заслушав истца ФИО1, представителя истцов Пряжину Е.Ю., возражения ответчика ФИО4, исследовав письменные материалы дела, дело №, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Положениями статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4).Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540.

Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в которых определяются территориальные зоны города Рыбинска и виды разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне. Данные виды разрешенного использования земельных участков приведены в Правилах в соответствии с общероссийским классификатором, утв. приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13).

Как видно из дела, ФИО2, ФИО3 и ФИО1. являются долевым собственниками пятикомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Также ФИО1 является собственником нежилых помещений № по указанному адресу.

Здание с кадастровым номером №, в котором расположена квартира и нежилые помещения, размещается на земельном участке с кадастровым номером №.

По сведениям ЕГРН здание стоит на кадастровом учете с 1 июля 2012 года, имеет назначение «жилое», наименование «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями», 2 этажа, 1953 год постройки.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете с 27 августа 2020 года, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями; для объектов общественно-делового значения. Площадь земельного участка составляет 802 кв.м. Границы земельного участка установлены. Сведения о правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 3 067 831,27 руб. Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, имевшего разрешенное использование «эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями».

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне ОД2. Основными видами разрешенного использования земельного участка для данной территориальной зоны характерны: индивидуальное жилищное строительство; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; блокированная жилая застройка; дома социального обслуживания; оказание социальной помощи населению; оказание услуг связи; общежития; бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; среднее и высшее профессиональнее образование; объекты культурно-досуговой деятельности; парки культуры и отдыха; государственное управление; представительская деятельность; проведение научных исследований; проведение научных испытаний; деловое управление; магазины; банковская и страховая деятельность; общественное питание; гостиничное обслуживание; развлекательные мероприятия; проведение азартных игр; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом; оборудованные площадки для занятий спортом; спортивные базы; историко-культурная деятельность; улично-дорожная сеть; благоустройство территории.

Имеющийся вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № действующему градостроительному регламенту не соответствует.

ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «эксплуатация административного здания со встроенными жилыми помещениями» на «эксплуатация жилого дома со встроенными нежилыми помещениями».

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 5 октября 2020 года № ФИО1 получила отказ, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск не соответствует.

Обращаясь в суд с иском, истцы просят в судебном порядке установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «для эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями». Данное изменение необходимо истцам для целей изменения кадастровой стоимости земельного участка и последующего оформления его в собственность.

Вместе с тем, законных оснований для удовлетворения заявленных истцами требований суд не усматривает.

При образовании земельного участка с кадастровым номером № в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования вновь образованного участка в соответствие с классификатором не приводился, а остался прежним.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка может быть приведен в соответствии с тем видом разрешенного использования, который предусмотрен приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и Правилами землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск.

Однако такого вида разрешенного использования земельного участка, как «эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями», на который претендуют истцы, градостроительное законодательство не содержит.

Установить вид разрешенного использования земельного участка «эксплуатация жилого дома со встроенными нежилыми помещениями» в том числе, на основании решения суда не представляется возможным.

Следует также отметить, что по сведениям ЕГРН в здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, находится 5-комнатная квартира общей площадью 161,7 кв.м., нежилые помещения общей площадью 42,2 кв.м., 228 кв.м., 11,4 кв.м. Таким образом, площадь нежилых помещений (281,6 кв.м.) значительно превышает площадь жилых помещений.

В ходе осмотра (обследования) помещений, расположенных по адресу: <адрес>, проведенного 16 марта 2021 года сотрудниками Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск, Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск, собственником помещений ФИО1, представителем собственников Пряжиной Е.Ю., установлено следующее.

В качестве жилых помещений используются только две комнаты, принадлежащие ФИО1 Нежилое помещение площадью 228 кв.м с кадастровым номером № занимает весь второй этаж здания. Все помещения 2-го этажа используются как нежилые, на момент обследования со слов собственника никакая деятельность в помещениях не ведется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований,

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Попова