Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Эрикеновой Маниты Кочраевны к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики об обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

установил:

Эрикенова М.К. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска КЧР об обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. Исковое заявление мотивировано тем, что Постановлением Главы г.Черкесска от 16.12.2003г. №5498 гражданину ФИО15 утвержден акт выбора земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного центра по ул.Космонавтов, 43 и разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства спортивно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 0,05 га по ул.Космонавтов, 43, в микрорайоне №19, сроком до 10.12.2004г.. Постановлением Главы г.Черкесска от 01.03.2005г. №970 ФИО16. был продлен срок производства проектно-изыскательских работ для строительства. Постановлением Главы г.Черкесска от 09.03.2006г. №752 ФИО17 предоставлен земельный участок площадью 0,05 га под строительство спортивно-оздоровительного центра по ул.Космонавтов, в районе жилого дома №43, в микрорайоне №19 на праве аренды сроком до 01.01.2007г.. На основании постановления между ФИО19. и Администрацией города Черкесска заключен договор аренды земель № от 18.04.2006г.. 10.03.2006г. ФИО18. получил разрешение на строительство одноэтажного спортивно-оздоровительного центра с мансардой и подвалом размерами 28,02м. х 13,22м. и начал строительство спортивно- оздоровительного центра. Согласно справки от 17.10.2011г. общий процент готовности строения составляет 11% готовности. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО14. умер. После смерти супруга, гражданка Эрикенова М.К. обратилась к нотариусу с целью наследования имущества, оставшегося после смерти супруга. Нотариусом было выдано свидетельство о праве на наследство по закону № от 21.06.2012г. на имущество, состоящее из недостроенного объекта недвижимости в виде спортивно-оздоровительного центра готовностью 11 %, находящегося по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес> на земельном участке мерою - 500 кв.м.. Решением Черкесского городского суда от 16.05.2013г. исковые требования Эрикеновой М.К. удовлетворены. Суд признал за Эрикеновой М.К. право собственности на объект незавершенного строительства спортивно-оздоровительный центр, площадью застройки 363,35 кв.м., расположенный в <адрес> в районе жилого <адрес> порядке наследования после смерти своего супруга Эрикенова Р.А. умершего 25.03.2011г.. После вступления в силу данного судебного акта, она зарегистрировала свое право на указанный объект недвижимости. В 2016г. истец обратилась с заявлением в администрацию г.Черкесска и 21.11.2016г. за № Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений ММО г.Черкесска вынесено постановление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> Во исполнение постановления заключен договор аренды № от 28.11.2016г. сроком до 28.11.2019г..

29.10.2018г. за № вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым постановлено: Предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 500 кв.м., расположенного по ул.Космонавтов, в районе жилого дома №43. Обеспечить гр.Эрикеновой М.К. выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. N218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Наделить гр.Эрикенову М.К. полномочиями обратиться без доверенности с заявлением в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка. Срок действия настоящего постановления в течении двух лет со дня его издания. Исполнив обязательства предписанные данным постановлением она обратилась к ответчику, получила акт сверки по арендной плате, оплатила аренду по 31.12.2020г. включительно, что подтверждается квитанцией об оплате, после чего обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства спортивно-оздоровительного центра, площадью застройки 363,35 кв.м., расположенного в городе Черкесске по ул.Космонавтов в районе жилого дома №43, на земельном участке мерою 500 кв.м., с кадастровым №. Письмом от 27.10.2020г. за №30-637/1 получила отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ считает незаконным, необоснованным. Руководствуясь ст.ст.8, 12, 621; ГК РФ; ст. 39.6 ЗК РФ, ст.ст.131, 132 ГПК РФ просит: Признать отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска №30-637/1 от 27.10.2020 года незаконным. Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, заключить договор аренды земельного участка расположенного по адресу: КЧР, г.Черкесск, ул.Космонавтов, в районе жилого дома, 43 площадью - 500 кв.м., с кадастровым №, с Эрикеновой М.К. без проведения торгов.

Определением Черкесского городского суда КЧР по ходатайству представителя истца в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике.

Стороны в настоящее судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения надлежащим образом извещены.

Ранее в судебном заседании представитель истицы Эрикеновой М.К.- Беден Р.П. просил исковые требования в полном объеме удовлетворить, указал, что его доверительница имеет первоочередное право арендовать спорный земельный участок на новый срок.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесске КЧР – Урчуков В.М. ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в полном объеме, предоставил копии документов, касающиеся спорного земельного участка. Дополнительно пояснил, что Администрация отказала истице Эркеновой М.К. в заключении договора аренды земельного участка на новый срок по причине того, что земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства однократно. Такое право истцом было уже ранее использовано.

Проверив материалы дела, изучив доводы искового заявления, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлении и материалами дела подтверждается, что Постановлением Главы г.Черкесска от 16.12.2003г. №5498 гражданину ФИО2 был утвержден акт выбора земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного центра по <адрес> и разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства спортивно-оздоровительного центра на земельном участке площадью 0,05 га по <адрес>, в микрорайоне №, сроком до 10.12.2004г..

Постановлением Главы г.Черкесска от 01.03.2005г. №970 ФИО13 был продлен срок производства проектно-изыскательских работ для строительства спортивно-оздоровительного центра.

Постановлением Главы г.Черкесска от 09.03.2006г. №752 ФИО12 предоставлен земельный участок площадью 0,05 га под строительство спортивно-оздоровительного центра по <адрес>, в районе жилого <адрес>, в микрорайоне № на праве аренды сроком до 01.01.2007г.. На основании данного постановления (от 09.03.2006г. №) между Эрикеновым Р.А. и Администрацией <адрес> был заключен договор аренды земель № от 18.04.2006г..

10.03.2006г. ФИО11 получил разрешение на строительство одноэтажного спортивно-оздоровительного центра с мансардой и подвалом размерами 28,02м.х13,22м. и начал строительство спортивно- оздоровительного центра, расположенного по адресу: КЧР, <адрес> в районе жилого <адрес>.

11.09.2009г. разрешением на строительство №-*09 продлено указанное выше разрешение.

Согласно справки начальника отдела градостроительства и контроля за использованием земель от 17.10.2011г. общий процент готовности строения составляет 11% Готовности, однако 25.03.2011г. ФИО2 умер. После смерти своего супруга, гражданка Эрикенова М.К. обратилась к нотариусу с целью наследования имущества после смерти супруга. Нотариусом было выдано свидетельство о праве на наследство по закону № от 21.06.2012г. на имущество, состоящее из недостроенного объекта недвижимости в виде спортивно-оздоровительного центра готовностью 11%, находящегося по адресу: <адрес> на земельном участке мерою - 500 кв.м..

При обращении в регистрирующий орган, для государственной регистрации права собственности на наследственное имущество истцу было разъяснено, что данное имущество государственной регистрации не подлежит, так как при жизни наследодателя данное имущество в установленном законом порядке не было зарегистрировано. Учитывая, что зарегистрировать свое право на наследственное имущество в досудебном порядке истица обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав и судебным актом от 16.05.2013г. по делу № Черкесский городской суд решил: Исковые требования Эрикеновой Маниты Кочраевны удовлетворить. Признать за Эрикеновой Манитой Кочраевной право собственности на объект незавершенного строительства спортивно-оздоровительный центр, площадью застройки 363,35 кв.м., расположенный в городе Черкесске по <адрес> в районе жилого <адрес> порядке наследования после смерти своего супруга ФИО2 умершего ДД.ММ.ГГГГ

После вступления в силу судебного акта, Эрикенова М.К. зарегистрировала свое право на выше указанный объект недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.08.2013г. на объект незавершенного строительства спортивно-оздоровительный центр, площадью застройки 363,35 кв.м., расположенный в городе Черкесске по <адрес> в районе жилого <адрес>, на земельном участке мерою 500 кв.м., приложенного к данному иску.

В 2016г. истец обратилась с заявлением в администрацию города Черкесска, в связи с чем, 21.11.2016г. за № Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО города Черкесска вынесено постановление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 500 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в районе жилого <адрес> Эрикеновой Маните Кочраевне.

Во исполнение данного постановления с последней был заключен договор аренды № от 28.11.2016г. сроком до 28.11.2019г..

Судом при рассмотрении дела установлено, что учитывая то обстоятельство, что спорный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета, а регистрирующий орган разъяснил, что регистрации договора аренды земельного участка будет проводиться после восстановления границ данного земельного участка, истец в октябре месяце 2018г. обратилась в администрацию с разрешением данного вопроса, на что ответчиком 29.10.2028г. за № было вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым постановляет: Предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 500 кв.м., расположенного по <адрес>, в районе жилого <адрес>. Обеспечить гр.Эрикеновой М.К. выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения испрашиваемого земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. N218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Наделить гр.Эрикенову М.К. полномочиями обратиться без доверенности с заявлением в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка. Срок действия настоящего постановления в течении двух лет со дня его издания.

Исполнив обязательства предписанные данным постановлением Эрикенова М.К. обратилась к ответчику, получила акт сверки по арендной плате, оплатила аренду по 31.12.2020г. включительно, что подтверждается квитанцией об оплате, после чего обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства спортивно-оздоровительный центр, площадью застройки 363,35 кв.м., расположенный в городе Черкесске по <адрес> в районе жилого <адрес>, на земельном участке мерою 500 кв.м., с кадастровым №.

Между тем, судом установлено, что, не смотря не все действия, предпринятые Эрикеновой М.К. по заключению (продлению) договора аренды испрашиваемого земельного участка, письмом от 27.10.2020г. за №30-637/1 получила отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на ст.39.6 п.2 Земельного кодекса РФ.

В данном случае, суд соглашается с доводами истицы и при вынесении решения о признании отказа незаконным, руководствуется следующим.

Согласно Письма Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2015г. №7-ВС-7105/15, дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве рассматриваются в исковом порядке по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем деле подлежат применению положения п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон о введении в действие Земельного кодекса), подпункт 10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующие предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства.

В соответствии с п.21 ст.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, общую норму о возможности заключения договора аренды без торгов на новый срок содержит статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп.1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из обстоятельств дела следует, что предоставление истцу участка в аренду в 28.11.2016г. было первичным, обусловлено специальной нормой Вводного закона, в рамках общей нормы (ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) земельный участок для завершения строительства повторно не предоставлялся, при этом, уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта, оснований для отказа в предоставлении участков в аренду на новый срок не имелось.

Таким образом, из материалов дела следует, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Эрикеновой М.К. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством объект зарегистрировано за истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.

Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, между сторонами возник спор о наличии у истца права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101309:67, общей площадью 500 кв.м. на котором расположен принадлежащий ему объект незавершенного строительства.

В данном случае, из пояснений стороны истца следует, что строительство истицей не окончено в связи с объективными проблемами.

При этом, материалами дела подтверждается, что истицей предпринимались все возможные меры для продления договора аренды и завершения строительства.

Таким образом, Вводный закон содержит специальную норму о возможности заключения договора аренды без торгов на три года при наличии двух альтернативных оснований - наличия права собственности на объект незавершенного строительства, зарегистрированного до 01.03.2015г., либо предоставления участка в аренду до 01.03.2015г..

Из материалов дела следует, что договоры аренды с истцом были заключены по второму основанию - в связи с наличием документов, подтверждающих предоставление участка для строительства до 01.03.2015г..

Общую норму о возможности заключения договора аренды без торгов на новый срок содержит статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019 N89-КА19-2 также следует, что ранее состоявшееся предоставление земельного участка по основанию п.21 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не препятствует и не исключает возможность предоставления участка в аренду на новый срок для завершения строительства объекта по общим основаниям п. 10 ч.2, ч.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, п.1.2 договора № от 28.11.2016г. закреплено право Эрикеновой М.К. на заключение договора на новый срок после окончания срока действия договора.

Материалами дела подтверждается, что Заявление о предоставлении (продлении) договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район жилого <адрес>, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № для завершения строительства спортивно-оздоровительного центра подано на имя Руководителя Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска 12.10.2020г. (15.10.2020г. вх.№30-871/1). Таким образом, с учетом Постановления от 29.10.2018г. №, срок действия которого определен в течении двух лет со дня его издания, заявление о продлении договора аренды подано в пределах действия указанного выше Постановления.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие оснований для заключения договора на новый срок без проведения торгов, обращение арендатора с таким заявлением в период действия прежнего договора, суд полагает, что имеется наличие у истца права на заключение такого договора, соблюдение условий, предусмотренных ч.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, незаконность отказа в заключении такого договора, содержащихся в письме от 27.10.2020г. №.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на срок.

На основании изложенного исковые требования Эрикеновой М.К. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Эрикеновой Маниты Кочраевны к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить.

Признать отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска №30-637/1 от 27.10.2020 года незаконным.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого дома, 43 площадью - 500 кв.м., с кадастровым № с Эрикеновой Манитой Кочраевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 29.04.2021 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова