Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 46 с. Бараники, Управлению образования Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, путем укомплектования библиотечного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 46 с. Бараники, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Управление образования Сальского района об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, путем укомплектования библиотечного фонда указывая на то, что Сальской городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 09 августа 2017 года №87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних», в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа № 46 с. Бараники в сфере образования, в части получения бесплатного общего образования, укомплектованности библиотечного фонда учебной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к обучению.

Действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам.

Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован по всем без исключения учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), которые входят в реализуемые организацией основные образовательные программы.

Установлено, что в МБОУ СОШ № 46 с. Бараники отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровые (электронные) библиотеки.

Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровых (электронных) библиотек в условиях преобладания дистанционных форм обучения, нарушает права учащихся на доступность образования.

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ СОШ № 46 с.Бараники укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами необходимыми для организации образовательной деятельности в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Сальского городского суда Ростовской области от 26 июля 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования Сальского района, Администрация Сальского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 46 с. Бараники Сальского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается распиской о явке в судебное заседание (л.д. 63), суду направил письменное заявление о признании иска, о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 58, 66).

Представитель ответчика Управление образования Сальского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается разносной книгой (л.д. 70-71), суду направили письменные возражения согласно которым просили в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 26-30).

Представитель ответчика Администрации Сальского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается разносной книгой (л.д. 67, 68-69), суду направил письменные возражения, согласно которым просили в удовлетворении иска к Администрации Сальского района отказать. (л.д. 45-49)

Суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

Согласно п.2,9 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.

В силу ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из ч.2 ст.35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа).

Как следует из п. 26 Приказа министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета); укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно п. 24 Приказа министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам, а также установлена обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществить подбор, приобретение, разработку, систематизацию и обеспечение возможности пользования такими ресурсами, обучающимися и преподавателями. Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован по всем без исключения учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), которые входят в реализуемые организацией основные образовательные программы.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ № 46 с. Бараники библиотечным фондом не укомплектовано, имеются лишь ссылки на методические пособия, которые фактически не являются библиотечным фондом (л.д. 10).

17 августа 2023 года помощником Сальского городского прокурора отобрано объяснение от директора МБОУ СОШ № 46 с. Бараники Макаренко Л.И., которая пояснила, что в настоящее время МБОУ СОШ № 46 с. Бараники электронный библиотечный фонд не укомплектован, отсутствуют электронные образовательные ресурсы, информационные ресурсы укомплектованы частично необходимыми для организации образовательной деятельности материалами. Количество детей, находящихся на индивидуальном обучении составляет 1 человек, из них на домашнем обучении 1 ученик.

Для образовательного процесса учащихся, находящихся на индивидуальном обучении, в том числе домашнем, электронная библиотека по всем предметам, предусмотренным общеобразовательной программой не сформирована. Возможности ознакомления с учебной литературой дистанционно ученики и родители не имеют, в связи с отсутствием электронного библиотечного фонда (л.д. 74-75).

Из акта дополнительной проверки и осмотра Интернет-страницы общеобразовательного учреждения от 13 июля 2023 года следует, что по URL-адресу: mbousoch46.lbihost.ru размещена Интернет страница МБОУ СОШ № 46 с. Бараники Сальского района. На главной странице сайта имеются разделы: Воспитательная работа, Условия обучения, Олимпиады, Классное руководство и т.д. Раздел Библиотека (электронная библиотека) отсутствует. Электронные версии учебников по всем предметам общеобразовательной программы отсутствуют (л.д. 73-73).

Вместе с тем, отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов, необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровых (электронных) библиотек, нарушает права учащихся на доступность образования, что, в условиях преобладания дистанционных форм образования, влечет особенно негативные последствия.

В соответствии с Методическими рекомендациями по созданию школьных электронных библиотек от 11 апреля 2008 года, комплектование электронных школьных библиотек может осуществляться несколькими способами: оцифровка документов, имеющихся в распоряжении создателя; получение электронных версий документа от автора; заимствование документов, имеющихся в свободном доступе в Интернет; закупка законно распространяемых электронных изданий на переносимых носителях; комплектование школьной электронной библиотеки на основе технологии электронной доставки документов.

Создатели школьных электронных библиотек могут выбрать один из названных способов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Установление необходимости выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Судом принимается признание исковых требований представителем ответчика МБОУ СОШ № 46 с. Бараники.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, принимая во внимание признание иска ответчиком МБОУ СОШ № 46 с. Бараники, суд приходит к выводу об обязании ответчика МБОУ СОШ № 46 с. Бараники укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности.

Учитывая, что обеспечение укомплектования библиотечного фонда и информационными ресурсами происходит не за счет Управления образования Сальского района и Администрации Сальского района, в удовлетворении требований к ним следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом объема необходимых работ, решения вопросов финансирования и заключения контрактов на проведение работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 46 с. Бараники об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, путем укомплектования библиотечного фонда, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 46 с. Бараники укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, в течении шести месяцев после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований к Управлению образования Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2023 года.