Гражданский кодекс часть 1

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Сизовой Г.М., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Заббарова А.В., при секретаре Горшковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» МО «Тереньгульский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности документов об учреждении,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» МО «Тереньгульский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности документов об учреждении.

Согласно искового заявления следует, что ходе проведенной прокуратурой Тереньгульского района проверки исполнения требований действующего законодательства, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций, установлены основания для принятия мер прокурорского реагирования в связи с нарушениями закона, допускаемыми муниципальным общеобразовательным учреждением «Байдулинская основная общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее – Учреждение).

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени актуальная полная информация об Учреждении и осуществляемой им деятельности, предусмотренная ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 №86н, на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru не размещена.

В частности, на указанном сайте до настоящего времени не размещено:

- решение учредителя о создании Учреждения;

- документы об утверждении Устава Учреждения (постановление администрации МО «Тереньгульский район» от 21.08.2014 №521);

- документы о внесении изменений в Устав Учреждения (постановление администрации МО «Тереньгульский район» от 07.07.2015 №423);

- планы финансово-хозяйственной деятельности за 2013, 2014, 2015 гг.;

- отчеты об использовании закрепленного за Учреждением муниципального имущества за 2013, 2014, 2015 гг.;

- сведения о проведенных в отношении Учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Таким образом, Учреждением не исполняются требования п.6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 №86н, т.е. не обеспечены открытость и доступность документов учреждения, определенных п.6 Порядка и ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

При этом неразмещение на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru информации об Учреждении нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности учреждения, а также нарушает государственные интересы, поскольку препятствует осуществлению государственного контроля за деятельностью Учреждения в соответствии со ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении открытости и доступности документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обеспечить открытость и доступность документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 №86н, путем направления в территориальный орган Федерального казначейства для размещения документов учредителя о создании Учреждения; документов об утверждении Устава Учреждения (постановление администрации МО «Тереньгульский район» от 21.08.2014 №521); документы о внесении изменений в Устав Учреждения (постановление администрации МО «Тереньгульский район» от 07.07.2015 №423); планов финансово-хозяйственной деятельности за 2013, 2014, 2015 гг.; отчетов об использовании закрепленного за Учреждением муниципального имущества за 2013, 2014, 2015 гг.; сведений о проведенных в отношении Учреждения контрольных мероприятиях и их результатах в сети Интренет.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, в связи с тем, что истец добровольно до судебного заседания направил все указанные документы в территориальные органы Федерального казначейства и они в установленном законом порядке размещены в сети Интернет. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении открытости и доступности документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставлены сведения о размещении информации об учреждении на официальном сайте в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.и ч.2 ст.9.1 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов.

В соответствии с ч.3.4 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 3.3 настоящей статьи, с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

В соответствии с ч.3.5 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 №86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее – Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

В соответствии с п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов).

В соответствии с п.7 Порядка на основании документов, указанных в пункте 6 Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку.

В соответствии с п.8 Порядка при отсутствии у учреждения технической возможности доступа к официальному сайту для предоставления информации об учреждении, территориальные органы Федерального казначейства предоставляют учреждению оборудованные рабочие места в территориальных органах Федерального казначейства для предоставления информации через официальный сайт.

В частности, на указанном сайте до настоящего времени не размещено:

- решение учредителя о создании Учреждения;

- планы финансово-хозяйственной деятельности за 2013, 2014, 2015 гг.;

- отчеты об использовании закрепленного за Учреждением муниципального имущества за 2013, 2014, 2015 гг.;

- сведения о проведенных в отношении Учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Ответчиком представлены суду документы, подтверждающие факт исполнения требований прокурора.

В связи с изложенным, суд полагает возможным признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении открытости и доступности документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и исковые требования удовлетворить в этой части.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении открытости и доступности документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.М. Сизова