Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области о признании права на включение в стаж государственной службы определенных периодов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя требования тем, что 14.11.2019 обратилась в Комиссию по вопросам назначения пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим государственные должности ивановской области и гражданам, проходившим государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области при Департаменте социальной защиты населения ивановской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (далее по тексту Комиссия). Рассмотрев обращение ФИО1, Комиссия посчитала необоснованным включение в стаж государственной службы период работы с 01.06.1996 по 14.02.2001 в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии ивановского областного комитета по физической культуре и спорту на том основании, что в Перечне государственных должностей государственной службы Ивановской области, утвержденным Законом Ивановской области от 15.04.1996 № 18-ОЗ «О государственной службе Ивановской области», отсутствует должность главного бухгалтера. С указанным решением истец не согласна по основаниям, изложенным в иске, просит признать за ней право на включение в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих период работы с 01.06.1996 по 14.02.2001 в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Ивановского областного комитета по физической культуре и спорту.

В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснили, что в спорный период истец как представитель Комитета ездила в командировки, выступала на совещаниях, участвовала в разработке проекта формирования бюджета, отвечала на письма и жалобы граждан и других ведомств. Должностные обязанности ФИО1, как главного бухгалтера, были определены председателем Комитета по физической культуре и спорту Администрации Ивановской области. Просили исковые требования удовлетворить, поскольку, исключение спорного периода из стажа государственной службы отрицательно повлияло на вопрос назначения ей надбавки за выслугу лет.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по итогам заседания Комиссии принято решение отказать ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, ввиду отсутствия необходимого стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. Члены Комиссии пришли к выводу, что в справку о стаже государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет с 01.06.1996 по 14.02.2001, должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Ивановского областного комитета по физической культуре и спорту включена необоснованно, поскольку, указанная должность отсутствовала в Перечне государственных должностей государственной службы Ивановской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента спорта Ивановской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 72-73), указала, что ФИО1 в спорный период работала в должности главного бухгалтера Управления, этот период был включен в стаж государственной службы, эта должность соответствует ведущему специалисту, по недочету кадровой службы Управления, в указанный период не были внесены соответствующие изменения в трудовую книжку истца по наименованию должности, которую занимала ФИО1 в связи с изменениями в законодательстве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента финансов Ивановской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что у истца отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку, в перечне государственных должностей государственной службы в спорный период отсутствовала должность главного бухгалтера.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, и иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке 24.11.1992 ФИО1 принята на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Ивановского областного комитета по физкультуре и спорту. 15.02.2001 Централизованная бухгалтерия областного комитета по физической культуре и спорту выделена из состава комитета по физической культуре и спорту администрации Ивановской области на правах юридического лица. И с 15.02.2001 по 31.10.2001 ФИО1 работала в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии. 01.11.2001 истец принята на должность ведущего специалиста Комитета по физической культуре и спорту Администрации Ивановской области. 03.01.2002 переведена на должность главного специалиста комитета. 04.01.2003 уволена в связи с переводом в Управление по физической культуре и спорту Ивановской области спорту администрации, 05.01.2003 принята на должность главного специалиста, главного бухгалтера Управления. 02.03.2006 Управление по физической культуре и спорту Ивановской области переименовано в комитет Ивановской области по спорту. 01.01.2007 назначена на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета Ивановской области по спорту. 09.03.2011 Комитет ивановской области по спорту переименован в Департамент спорта и туризма Ивановской области, который 29.10.2014 переименован в Департамент молодежной политики и спорта Ивановской области. 28.04.2017 расторгнут служебный контракт и уволена с государственной гражданской службы Ивановской области по инициативе государственного гражданского служащего Ивановской области, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (л.д. 17-35).

Комитет по физической культуре и спорту Администрации Ивановской области, в котором истец занимала должность главного бухгалтера в спорный период, являлся органом исполнительной власти, входящим в структуру администрации Ивановской области, что подтверждается Положением о комитете по физической культуре и спорту Администрации Ивановской области, утвержденном постановлением главы администрации Ивановской области от 16.04.1999 № 237.

Из письменного отзыва Департамента спорта Ивановской области (л.д. 72-73) следует, что приказом № 345 от 01.07.1996 председатель комитета по физической культуре и спорту Администрации Ивановской области, основываясь на нормах закона Ивановской области «О государственной службе Ивановской области», распределил должностные обязанности работников комитета, в том числе определив должностные обязанности главного бухгалтера ФИО1

Таким образом, централизованная бухгалтерия в спорный период входила в структуру Комитета по физической культуре и спорту Администрации Ивановской области, и до февраля 2001 не являлась самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается штатным расписанием, утвержденным председателем Комитета.

Приказом начальника Управления (Комитет по физической культуре и спорту Администрации Ивановской области был переименован в Управление по физической культуре и спорту Ивановской области) № 01-01-6/1 от 05.01.2003 утвержден состав комиссии по установлению стажа государственной службы.

Решением указанной комиссии спорный период был включен ФИО1 в стаж государственной службы, дающий право на получение надбавок за выслугу лет.

Страховая пенсия по старости назначена истцу 13.11.2019.

Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет по государственному обеспечению в Комиссию по вопросам назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ивановской области, и гражданам, проходившим государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области при Департаменте социальной защиты населения Ивановской области.

Решением Комиссии оформленное протоколом от 11.02.2020 № 3 ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 70-71).

При рассмотрении представленных документов на предмет соответствия условиям назначения пенсии за выслугу лет, комиссией было принято решение об отсутствии оснований для включения в стаж истца периода работы с 24.11.1992 по 14.02.2001 в должности главного бухгалтера в централизованной бухгалтерии Ивановского областного комитета по физической культуре и спорту, поскольку должность главного бухгалтера отсутствовала в Перечне государственных должностей государственной службы Ивановской области, утвержденном Законом Ивановской области от 15.04.1996 № 18-ОЗ «О государственной службе Ивановской области».

Право на получение государственной пенсии за выслугу лет предусмотрено ст. 2 Закона Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ (ред. от 01.07.2019) "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области" (принят Законодательным Собранием Ивановской обл. 29.09.2005).

В соответствии со ст. 10 Устава Ивановской области, для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Ивановской области, иных государственных органов Ивановской области настоящим Уставом, законами Ивановской области устанавливаются государственные должности Ивановской области с определенным кругом обязанностей, денежным вознаграждением, иными социальными гарантиями и ответственностью за исполнение этих обязанностей (Закон Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ)

В п. 1 ст. 1 Закона Ивановской области от 06.04.2005 № 69-ОЗ «О государственной гражданской службе в Ивановской области», дано определение государственной должности Ивановской области – это должности, устанавливаемые Уставом Ивановской области, законами Ивановской области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Ивановской области (далее - государственный орган);

В п. 4 ст. 1 указанного Закона дано определение государственного гражданского служащего Ивановской области (далее - государственный гражданский служащий или гражданский служащий) – это гражданин Российской Федерации (далее - гражданин), осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Ивановской области в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств областного бюджета.

Аналогичная норма содержалась в ст. 1 Закона Ивановской области № 18-ОЗ от 15.04.1996 года.

Из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что определяющим признаком государственной должности государственной службы Ивановской области является круг обязанностей необходимых для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Ивановской области.

Непосредственный перечень государственных должностей государственной службы Ивановской области содержится в реестре (перечне) государственных должностей государственной службы Ивановской области.

В п. 4 ст. 2 Закона Ивановской области от 23.04.2002 N 21-ОЗ (ред. от 15.11.2004) "О Реестре государственных должностей Ивановской области" (принят Законодательным Собранием Ивановской обл. 28.03.2002) установлено, что допускается устанавливать в штатном расписании дополнительное наименование государственной должности (которое пишется через тире), когда необходимо указать в наименовании должности сферу деятельности или конкретную специальность государственного служащего (главный специалист - юрист, ведущий специалист - бухгалтер, консультант - ответственный секретарь комиссии: и аналогичные им).

Если предусмотрено наименование государственной должности государственной службы в сочетании с наименованием другой должности (должностными обязанностями или функциями), такое сочетание следует считать наименованием государственной должности, установленной настоящим перечнем (Реестром) (п.5 ст. 2).

Как следует из письменного отзыва на исковое заявление и пояснений представителя Департамента спорта Ивановской области в судебном заседании, истец замещала должность главного бухгалтера комитета по физической культуре и спорта Ивановского областного Совета народных депутатов (в последствии реорганизованного, переименованного) с 24.11.1992 по 14.02.2001, записей об увольнении, переводе, приеме на работу, совершение иных юридически значимых действий с 01.06.1996 (начало периода исключенного из стажа государственной службы Департаментом социальной защиты Ивановской области) отсутствуют. Всего в органах государственной власти истец проработала с 24.11.1992 по 28.11.2017. Ненадлежащее исполнение работником кадровой службы Комитета по физической культуре и спорту Ивановского областного Совета народных депутатов возложенных на него должностных обязанностей, выразившееся в невнесении соответствующих изменений о переименовании должности в трудовую книжку ФИО1 не повлияло на факт действительного исполнения последней должностных обязанностей в указанный период.

Таким образом, судом установлено, что в спорный период истец исполняла должностные обязанности по исполнению полномочий государственного органа Ивановской области – Ивановского областного комитета по физической культуре и спорту, что по мнению суда, дает ей право на включении данного спорного периода (с 01.06.1996 по 14.02.2001) работы в государственном органе в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих.

При вынесении решения по данному спору необходимо исходить из фактических обстоятельств дела, а именно, из того какие обязанности выполняла истец, при этом техническая ошибка в наименовании должности носит формальный характер и не может являться основанием для исключения из стажа государственной службы истца спорного периода работы в Ивановском областном комитете по физической культуре и спорту в должности главного бухгалтера.

Таким образом, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на включение в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих период работы с 01.06.1996 по 14.02.2001 в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Ивановского областного комитета по физической культуре и спорту.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Б.Андреева

Мотивированное решение составлено 28.08.2020 года