Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1096/12 по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа исполняющего обязанности Главы Администрации сельского поселения , обязании зарегистрировать Устав ТОС «»,-

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением ( жалобой), в котором просит признать отказ Администрации сельского поселения в регистрации Устава Территориального общественного самоуправления ( далее- ТОС) « » незаконным, обязать Администрацию сельского поселения удовлетворить требования, в которых отказано (л.д. 3). В обоснование заявления ссылается на то, что, рассмотрев его заявление о регистрации Устава ТОС «», исполняющий обязанности главы сельского поселения по существу отказал в регистрации Устава. Считает, что данными действиями нарушены его законные права и интересы. В соответствии со ст. 27 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления», состоялось общее собрание жителей д.Левино, повестка дня которого: 1.создание ТОС «» и выборы его органов; 2.утверждение Устава ТОС; 3.о регистрации ТОС. На основании решения общего собрания, в порядке ст. 27 указанного ФЗ, он подал заявление о регистрации Устава ТОС. Отказ в регистрации Устава считает необоснованным, так как основанием к отказу послужило отсутствие обращения в представительный орган сельского поселения для установления границ ТОС, но в его заявлении было четко сформулировано предложение о регистрации ТОС «» на территории сельского поселения , в границах, установленных для населенного пункта . Ссылку в отказе на отсутствие полномочий для решения этого вопроса считает необоснованной, поскольку органы местного самоуправления сельского поселения в праве осуществлять иные полномочия, предусмотренные указанным ФЗ, должны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления (л.д. 3). В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности (л.д.28) ФИО3 доводы заявления поддержал, уточнив, что просит признать незаконным отказ Администрации сельского поселения - исполняющего обязанности Главы Администрации сельского поселения от в регистрации Устава ТОС «» и обязать зарегистрировать Устав ТОС «».

Заинтересованное лицо- Администрация сельского поселения в представленном письменном мнении (л.д.30-32) просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что ФИО2 в . обратился в Администрацию сельского поселения с заявлением об утверждении( согласовании) и регистрации ТОС «» в границах, установленных для населенного пункта . На момент обращения порядок регистрации Устава ТОС Советом депутатов сельского поселения в соответствии с действующим законодательством принят не был. Кроме того, при организации ТОС «» была существенно нарушена процедура его создания : отсутствует письменное обращение в Совет депутатов сельского поселения с предложением утвердить границы территории ТОС; согласно заявления ФИО2 ТОС планируется организовать и зарегистрировать на территории , однако в протоколе указаны граждане, которые проживают либо имеют объекты недвижимого имущества, расположенные в других населенных пунктах; на учредительном собрании по вопросу создания ТОС отсутствовали представители органов местного самоуправления сельского поселения . Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета сельского поселения определяется решениями Совета депутатов сельского поселения в соответствии с действующим законодательством. Полагают, что создание ТОС на сегодняшний день нецелесообразно, так как на территории поселения зарегистрировано и проживает 4606 человек в 22 населенных пунктах, тогда как в зарегистрировано и постоянно проживает 84 человека; в сельском поселении действует постоянный выборный представительный орган местного самоуправления- Совет депутатов сельского поселения (10 человек); в избрана и работает на общественных началах староста деревни (л.д. 30-32). В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ( л.д. 29) ФИО4 указанные возражения поддержала.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материала дела, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что согласно протокола ( л.д.4), было проведено общее собрание жителей , на котором присутствовало 79 человек, проживающих в (список л.д. 4 оборот- л.д. 6). Повестка для собрания: 1. создание ТОС «» и выборы его органов;2. утверждение Устава ТОС ;3.о регистрации ТОС. Собранием было принято решение : 1.1.создать в соответствии с действующим законодательством ТОС «»; 1.2. избрать совет ТОС постоянно действующий руководящий орган в составе 5 человек; 1.3. избрать председателем ТОС – единоличный исполнительный орган в лице ФИО1;2. утвердить Устав ТОС в целом; 3. регистрацию ТОС «» поручить избранному председателю ТОС (л.д. 4).

Согласно Устава ТОС « », утвержденного указанным собранием (л.д.7-12), ТОС «» является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения Никоновское для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения ( п.1.1.); территория, на которой осуществляется ТОС, определяется по инициативе граждан, проживающих на данной территории, и утверждается решением Совета депутатов сельского поселения Никоновское (л.1.3.). Согласно п..1.5.ТОС учреждается на неопределенный срок и считается учрежденной с момента утверждения Устава ТОС решением конференции делегатов. ТОС является юридическим лицом с момента государственной регистрации и внесения записи в ЕГРЮЛ в соответствии с требованиями законодательства РФ в организационно- правовой форме не коммерческой организации. Согласно Устава (раздел 3), высшим органом управления ТОС является конференция; конференция по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Именно к компетенции конференции относится принятие Устава ТОС, установление структуры органов ТОС, образование органов ТОС ( л.д. 7-12).

На основании протокола собрания жителей и утвержденного на этим собрании Устава ТОС « », ФИО2 обратился к главе сельского поселения Никоновское с заявлением об утверждении ( согласовании ) Устава и регистрации ТОС «» на территории сельского поселения в границах, установленных для населенного пункта д. Левино (л.д. 13).

Администрация сельского поселения , рассмотрев указанное заявление исх. сообщила, что согласно п.1ст. 27 ФЗ «Об организации органов местного самоуправления РФ» инициативная группа граждан обязана обратиться в представительный орган поселения для установления границы территории, на которой планируется осуществить территориальное самоуправление. Советом депутатов сельского поселения данная граница не установлена. Кроме того, порядок регистрации Устава ТОС Советом депутатов сельского поселения в соответствии с действующим законодательством не принят, в связи с чем, у Администрации сельского поселения отсутствуют полномочия для решения данного вопроса ( л.д.14).

В ходе рассмотрения дела установлено, что порядок регистрации Уставов ТОС решением Совета депутатов сельского поселения до настоящего времени не определен.

В соответствии с ч.1-5 ст. 27 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. 2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Заявитель ссылается на незаконность, необоснованность оспариваемого решения и.о. главы администрации, которым было отказано в регистрации Устава ТОС, ввиду отсутствия обращения инициативной группы в представительный орган для установления границы территории, на которой планируется осуществлять ТОС. Однако по смыслу ст. 27 указанного ФЗ, порядок создания ТОС включает создание инициативной группы граждан по организации ТОС, обращение инициативной группы в Совет депутатов сельского поселения с предложением установить границы территории создаваемого ТОС, а после принятия Советом депутатов решения об установлении границ создаваемого ТОС инициативная группа граждан вправе приступить к организации проведения учредительного собрания (конференции) граждан по созданию ТОС.

Из материалов дела и объяснений сторон усматривается, что до проведения собрания жителей обращений в совет депутатов по вопросу установления границы территории создаваемого ТОС не было. Доводы представителя заявителя о том, что ТОС организован в границах населенного пункта , которые и так установлены, поэтому необходимости предварительного согласования границ не было, суд находит несостоятельными, поскольку из протокола общего собрания жителей от усматривается, что установление границы ТОС ни в границах населенного пункта , ни в иных границах на общем собрании не обсуждалось и решений по этому вопросу общим собранием не принималось; утвержденный указанным собранием Устав также не содержит сведений об установлении территории ТОС в границах населенного пункта ( л.д.8). Таким образом, в нарушение требований ч.1ст. 27 указанного ФЗ, определение территории для создания ТОС не было осуществлено.

При разрешении заявленных требований суд учитывает, что по смыслу ст.27 указанного ФЗ после принятия Советом депутатов решения об установлении границ создаваемого ТОС инициативная группа граждан вправе приступить к организации проведения учредительного собрания (конференции) граждан по созданию ТОС. В настоящем судебном заседании представитель Администрации пояснила, что на территории сельского поселения решением совета депутатов от утверждено Положение о собраниях и конференциях граждан в сельском поселении, которое не было соблюдено при проведении собрания Сведений о соблюдении требований указанного Положения заявителем не представлено.

Из представленных заявителем документов усматривается, что было проведено общее собрание жителей , на котором было принято решение о создании ТОС «» и утверждении его Устава, однако утвержденный данным собранием Устав предусматривает иной порядок создания ТОС и принятия Устава. Согласно раздела 3 Устава, эти вопросы относятся к компетенции не собрания, а конференции, на которой должны присутствовать не менее 2 делегатов, избранных на собраниях граждан, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16летноего возраста ( п.3.3,3.5. Устава- л.д. 8 оборот). Таким образом, порядок создания и утверждения Устава ТОС, который заявитель просит зарегистрировать, был нарушен при самом проведении собрания. Одновременно суд отмечает, что данный Устав предусматривает представительство на конференции жителей соответствующей территории. С учетом доводов заявителя о создании ТОС в границах территории населенного пункта , участие в указанном собрании и в проводившемся на нем голосовании жителей других населенных пунктов ( что видно из списков л.д. 4 оборот-л.д.6) также не отвечает требованиям указанного Устава и положениям ст.27 указанного ФЗ.

В соответствии с п.5 ст. 27 указанного ФЗ, порядок регистрации Устава ТОС определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Согласно п.5 ст. 19 Устава сельского поселения , порядок регистрации Устава ТОС определяется решением Совета депутатов сельского поселения (л.д.37 оборот). В связи с чем, ответ и.о. главы администрации со ссылкой на то, что Советом депутатов сельского поселения Никоновское указанный порядок до настоящего времени не определен, согласуется с указанными требованиями закона.

Юридически значимыми по делу являются установленные судом факты, а именно: при организации ТОС « » была нарушена процедура создания, границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, в установленном законом порядке не определены. При таких обстоятельствах оспариваемое решение правомерно, поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.12 ГК РФ, ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст.194-199,254-256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным отказа исполняющего обязанности Главы Администрации сельского поселения от в регистрации Устава ТОС «», обязании зарегистрировать Устав ТОС «» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца.

Федеральный судья