Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Заплутахина Д.В., представителя истца Михайленко С.С., представителей ответчика Вакуленко А.В., Городиловой Е.В., Радаева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Дальстрой» о приостановлении деятельности по проведению геологоразведочных опытно-промышленных работ до устранения нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на те обстоятельства, что 9 июня 2017 года ответчику Департаментом по недропользованию по дальневосточному федеральному округу выдана лицензия на пользование недрами серии ПТР № 00890 вид лицензии БЭ сроком до 9 июня 2037 года для разведки и добычи полезных ископаемых золота из россыпных месторождений, на участках недр Елизовского и Усть-Большерецкого муниципальных районов Камчатского края в районе рек Камешковрй, Быстрая, Дальняя Гольцовка, Средняя Гольцовка, Утинская, ручья Половинчик. В ходе проверки выявлены грубые нарушения природоохранного законодательства. 26 сентября 2019 года ответчик получил положительное экспертное заключение на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на рассыпное золото на площади участка недр «Гольцовская площадь» на 2019-2023 г.г. В нарушение требований ст. 7 Закона « О недрах», Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода с заявлением об оформлении документов, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в уполномоченный орган не обратились и не получили и оснований для начала проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых не имелось. Ответчик произвел вскрышные работы на площади 10 га в районе слияния рек Быстрая и Камешкова в Елизовском районе, однако с целью согласования планов и схем развития горных работ в Управление не обращалось. Также ответчиком нарушаются требования законодательства о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания. В нарушение ч. 1 ст. 50 ФЗ « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» общество не обеспечило складирование производственных и бытовых отходов на специально оборудованных площадках, не обеспечил перед началом работ предварительное рекогносцировочные эколого-рыбохозяйственные исследования, по результатам которых в водоохранных зонах водотоков вводятся дополнительные ограничения в части увеличения минимально допустимых расстояний до ближайшей русловой сети: не проводить опытно-промышленные работы по россыпям п россыпям в водоохранной зоне р.Быстрая, ежегодно разрабатывать план и порядок осуществления противоэрозионных мероприятий на каждом участке работ и подъездных дорог к ним, мер по предотвращению фильтрационных утечек очистных сооружений, переливов через борта дамб, размывов и прорывов зумпфов и отстойников. Также ответчиком как собственником гидротехнического сооружения обязанностей по безопасности гидротехнического сооружения, а именно контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, внесение в Российский регистр гидротехнического сооружений сведений о гидротехническом сооружении

Просили приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой» по проведению опытно-промышленных работ на площади участка недр «Гольцовская площадь» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча месторождения полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Елизовском муниципальном районе, Усть-Большерецком муниципальном районе Камчатского края до устранения нарушений федерального законодательства, получения горноотводного акта с приложениями, получения согласованных с Дальневосточным управлением Ростехнадзора планов и схем развития горных работ, организации специально оборудованной площадки для накопления промышленных и коммунальных отходов, проведения предварительных рекогноцировочных эколого-рыбохозяйственных исследований, разработки плана и порядка осуществления противоэрозионных мероприятий на каждом участке работ и подземных дорог к ним, мер по предотвращению фильтрационных утечек из очистных сооружений, переливов через борта дамб, размыов и прорывов зумпфов и отстойников, обеспечения контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения (ограждающего вала), природных и техногенных воздействий, запрета проводить опытно-промышленные работы по россыпям в водоохранной зоне река Быстрая.

В судебном представители истца Заплутахин Д.В., Михайленко С.С. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Третье лицо Дальневосточное управление Ростехнадзора представителя в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика Вакуленко А.В., действующий на основании доверенности исковые требования не признал и суду пояснил, что истец обязывает получить их горноотводный акт, однако ими получена лицензия на проведение поисковых, оценочных и разведывательных работ. Данная лицензия прошла экспертизу. Ответчик находится в стадии геологического изучения, данная стадия включает в себя три стадии, это поиск, оценка и разведка. Добыча полезных ископаемых осуществляется на стадии опытно-промышленных работ и эта является третьей стадией поиска. В настоящее время проект предусматривает проведение разведывательных и поисковых работ. У ответчика имеется схема, в которой указано, что ответчик приступил к подготовке геологических траншей. Добычу полезных ископаемых он не ведет. Горноотводная документация не требуется, если геологоразведочные работы не связаны попутно с добычей. Несмотря на это, ответчик уточнил границы горного отвода, получил горноотводный акт, подготовил план и схемы развития горных работ на 2021 год. Земляной вал, который предусмотрен проектом на проведение опытно-промышленных работ не является гидротехническим сооружением, так как не отвечает требованиям о гидротехническом сооружении. Кроме того в настоящее время на основании Постановления Правительства РФ от 3.04.2020 года № 440, эксплуатация гидротехнических сооружений допустима без декларирования в 2020 году, а мониторинг осуществляется после внесения в реестр. В настоящее время имеется вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении которым производство по делу за нарушение требований безопасности гидротехнического сооружения прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Что касается организации специально оборудованной площадки для накопления промышленных и коммунальных отходов, данное нарушение устранено и оно не является основанием для приостановления деятельности ответчика.

Представители ответчика Городилова Е.В., Радаев В.С. исковые требования не признали и поддержали доводы, указанные в письменных отзывах.

Суд, выслушав представителей истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с ч.1,2, ст. 34 ФЗ « Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст. 6 ФЗ « О недрах», недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно п. 2, 3 ч. 1 ст. 6 вышеназванного закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых являются разными видами пользования недрами.

Согласно ст. 7 Закона, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно уставу ответчика, одним из видов деятельности ответчика является геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр окружающей природной среды., добыча руд цветных металлов, кроме урановой и торневой руд (л.д.20 т.1).

Ответчику выдана лицензия с целевым назначением разведка и добыча месторождений полезных ископаемых со сроком действия до 9 июня 2037 года (л.д. 49 т.1).

Согласно Приложению № 1 к лицензии, ответчику выделены границы земельного участка, для ведения работ, связанных с пользованием недрами, земельные, лесные участки, водные объекты необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 7 Закона, предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В судебном заседании представитель ответчика Вакуленко А.В. суду пояснил, что добычу полезных ископаемых они не ведут, занимаются только поиском и согласно письму Ростехнадзора, если не осуществляется вместе с поиском добыча, то на данном этапе не требуется горноотводный акт. Однако ответчик подготовил горнотводный акт, разработал план и схемы развития горных работ, который утвержден Ростехнадзором.

Из сообщения Ростехнадзора следует, что в случае при реализации «Проекта на проведение поисковых оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр «Гольцовская площадь» на 2019-2023 г.г.» не осуществляется попутная добыча полезных ископаемых, в том числе при проходке тяжелых горных выработок (траншей), оформление горноотводной документации и подготовка плана развития горных работ не требуется.

Вместе с тем, ответчиком подготовлен проект геологического (технического) задания на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на участке недр «Гольцовская площадь» на 2019-2023 гг. Стадия работ: поисково-оценочные и разведочные работы (л.д. 4-144 т.4).

Также ответчиком разработан проект горного отвода к лицензии на пользование недрами, а также горноотводный акт к лицензии (л от 9 октября 2020 года. (л д.164-275 т.4, л.д.33-41 т.5).

Протоколом технического совещания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 года согласован План развития горных работ на месторождении «Камешкова» для ООО «Дальстрой» в части безопасного ведения горных работ, связанных с пользованием недрами, согласно представленным расчетам, а также разработан план выполнения по проекту проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпно езолото на площади участка недр «Гольцовская площадь» на 2019-2023 г.г. ( л.д. 73 т.2, л.д.65-68 т.5).

Ответчику выдано положительное заключение на проект «Проект проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр «Гольцовская площадь» на 2019-2023 г».

Согласно экспертному заключению видами работ являются: поиски, оценка и разведка месторождений полезных ископаемых (л.д.179 т.1). Начало работ по проекту 2 квартал 2019 года, окончание работ по проекту 4 квартал 2023 года (л.д.179-195 т.1).

Согласно ч. 1 ст. ФЗ « Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из справки о проведении проверки следует, что ответчиком накопление твердых коммунальных отходов на производственной площадке в районе слияния рек Камешкова и быстрая, осуществляется не на специально оборудованной площадке, часть отходов производства и потребления хранятся на земле (л.д. 42-47 т.1).

Постановлением Дальневосточной Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 октября 2020 года ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 162-166 т.5).

Вместе с тем, из протокола заседания производственно-технического Совета ООО «Дальстрой» от 8 июля 2020 года, на котором присутствовал межрайонный природоохранный прокурор следует, что одним из вопросов обсуждения повестки дня был вопрос о размещении твердых коммунальных отходов, образующихся от деятельности общества, на участке проведения геологоразведочных работ.

На данном заседании было установлено, что складирование производиться в границах специально оборудованной площадки. Возражений прокурора не указано.

Также в суд ответчиком представлена фототаблица из которой следует, что им установлены специально оборудованная площадка для накопления промышленных и коммунальных отходов (л.д.246-248 т.1).

Согласно заключению Северо-Восточного ТУ Росрыболовство о согласовании деятельности в рамках проекта на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр работ «Гольцовская площадь», производство работ осуществляется в три стадии., первая из которых поисковая, включает в себя в том числе рекогносцировачное обследование, которое планируется выполнять поперечными профилями с интервалами 100м. (л.д.51т.2).

Согласно письму ответчика в Северо-Восточное ТУ Росрыболовство ответчик уведомил о проведении им предварительных рекогносцировочных эколого-рыбохозяйственных исследований (л.д74. т.2)

В соответствии со ст. 3 ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении.

Согласно ст. 7 Закона, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что проектом на проведение опытно-промышленных работ предусмотрен земляной вал, который не является гидротехническим сооружением, так как не соответствует требованиям, установленным законом к гидротехническим сооружениям. И доказательств обратного, прокурором не представлено.

Согласно п. 1 Приложения № 6 к постановлению Правительства РФ № 440 от 3 апреля 2020 года « О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», эксплуатация гидротехнических сооружений временно осуществляется без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы.

28 октября 2020 года постановлением Дальневосточного управления Ростехнадзор прекращено производство по делу об административном правонарушении в части эксплуатации гидротехнического сооружения на площади участка недр «Гольцовская площадь в нарушение требований ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении ответчика по ст. 9.2. КоАП РФ за отсутствием в действия ответчика состава административного правонарушения (л.д. 52-56 т.5.)

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству ответчика в качестве специалиста Станкевич С.Т. суду пояснил, что ответчик согласно проекту приступил к геологоразведочным работам, то есть приступил к осуществлению реализации проекта поисково-оценочных работ. В бассейне реки Быстрая в водоохранной зоне допускается добыча полезных ископаемых, однако для этого необходимо отдельный проект и разрешение. Изначально нужно найти полезные ископаемые (золото), поставить на баланс, определить целесообразность его добычи и только потом составить проект разработки. Добывать можно только то, что поставлено на баланс государства. Ответчик в настоящее время добычу золота не осуществляет, им проводится исследование.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При рассмотрении данного спора истцом в обоснование своих доводов, изложенных в исковом заявлении, не представлено суду доказательств, что действиями ответчика может быть причинен в будущем вред, нарушение им в результате своей деятельностиприродоохранного законодательства при проведении разведки месторождений полезных ископаемых,

Представленная в качестве доказательства справка о проведении проверки исполнения законодательства не может являться доказательством нарушения ответчиком природоохранного законодательства, поскольку в подтверждение изложенных в справке сведений других доказательств суду не представлено.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ отменить, принятые судом обеспечительные меры после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Камчатскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении требований о приостановлении деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой» по проведению опытно-промышленных работ на площади участка недр «Гольцовская площадь» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча месторождения полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Елизовском муниципальном районе, Усть-Большерецком муниципальном районе Камчатского края до устранения нарушений федерального законодательства, получения горноотводного акта с приложениями, получения согласованных с Дальневосточным управлением Ростехнадзора планов и схем развития горных работ, организации специально оборудованной площадки для накопления промышленных и коммунальных отходов, проведения предварительных рекогноцировочных эколого-рыбохозяйственных исследований, разработки плана и порядка осуществления противоэрозионных мероприятий на каждом участке работ и подземных дорог к ним, мер по предотвращению фильтрационных утечек из очистных сооружений, переливов через борта дамб, размыов и прорывов зумпфов и отстойников, обеспечения контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения (ограждающего вала), природных и техногенных воздействий, запрета проводить опытно-промышленные работы по россыпям в водоохранной зоне река Быстрая.

Отменить после вступления решения суда в законную силу меры, принятые по обеспечению иска в виде запрета Обществу с ограниченной ответственностью «Дальстрой» деятельности по разведке полезных ископаемых (золота из россыпных месторождений) на участках недр Елизовского и Усть-Большерецкого муниципальных районов Камчатского края в районе рек Камешковой, Быстрая, Дальняя Гольцовка, Средняя Гольцовка, Утинская, ручья Половинчик

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме -18 декабря 2020 года.

Судья Н.В. Цитович