Гражданский кодекс часть 1

Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фаламовой Л.С., при секретаре Халявицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Березовского Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Березовского Свердловской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие Администрации Березовского городского округа по неопубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, указав, что прокуратурой города Березовского проведана проверка исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления Березовского городского округа не соблюдаются требования антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении. Согласно ст.52 Федерального закона от 06 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Частью 6 статьи 52 данного Закона установлено, что ежеквартально сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Исключение составляют органы местного самоуправления, поселения, которые обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. В соответствии с частью 1 статьи 53 Устава Березовского городского округа, утвержденного решением Березовской городской Думы от 27 июня 2005 года № 115, официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в газете «Березовский рабочий». За 2010 год в газете «Березовский рабочий» опубликованы решения Думы Березовского городского округа от 13 мая 2010 года за № 134 «Об исполнении бюджета Березовского городского округа за 1 квартал 2010 года», от 19 августа 2010 года № 146 «Об исполнении бюджета Березовского городского округа за 1 полугодие 2010 года», от 28 октября 2010 года № 159 «Об исполнении бюджета Березовского городского округа за 9 месяцев 2010 года». В то же время сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание ни за первый, ни за второй, ни за третий и ни за четвертый квартал 2010 года не опубликованы. Статья 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о бюджете по решению законодательных органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года за № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане вправе получать от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацию, непосредственно затрагивающую их права и свободы. В соответствии с п.3 части 4 статьи 8 Закона № 149- ФЗ не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств. На Администрацию Березовского городского округа, являющуюся органом местного самоуправления муниципального образования, в силу закона возложена обязанность ежеквартально публиковать сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Бездействие Администрации Березовского городского округа, выразившееся в неопубликовании указанных сведений, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, нарушает принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов, затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, является незаконной.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Березовского Шамсутдинов О.Ю. заявленные требования поддержал, сослался на изложенное в исковом заявлении. Просил признать бездействие Администрации Березовского городского округа по неопубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание незаконным, обязать Администрацию Березовского городского округа опубликовать сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 квартал 2010 года в срок, установленный судом, в газете «Березовский рабочий».

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Колупаева М.М. исковые требования не признала, в обоснование возражений против исковых требований пояснила, что статья 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не устанавливает порядок и форму сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, которые подлежат опубликованию, не устанавливает администрацию муниципального образования в качестве лица, к компетенции которого относится опубликование данных сведений. Сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления не относится к разряду нормативных актов местной администрации. В целях реализации пункта 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией Березовского городского округа было принято постановление от 16 марта 2011 года № 108 «О порядке официального опубликования сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Березовского городского округа», в соответствии с которым данные сведения публикуются в составе ежеквартальных сведений об исполнении бюджета Березовского городского округа. Обязанность по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Березовского городского округа возникла после установления порядка опубликования данных сведений муниципальным правовым актом, то есть после издания постановления Администрации от 16 марта 2011 года № 108. Постановлением Администрации Березовского городского округа от 20 апреля 2011 года № 191-1 был утвержден отчет об исполнении бюджета Березовского городского округа, в составе которого содержались сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Березовского городского округа. Постановление было опубликовано в газете «Березовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ. С момента опубликования постановления граждане реализуют право на актуальную и достоверную информацию. Информация о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений не относится к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы граждан. До установления муниципальным правовым актом порядка опубликования сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Березовского городского округа Администрация не препятствовала гражданам получать данную информацию. Прокурором пропущены сроки на обращение в суд. Просила в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения старшего помощника прокурора города Березовского Шамсутдинова О.Ю., представителя Администрации Березовского городского округа Колупаевой М.М., исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора города Березовского в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию ежеквартально.

Как было установлено в судебном заседании, прокуратурой города Березовского проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований антикоррупционого, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, в ходе которой было установлено, что Администрацией Березовского городского округа не исполняются требования законодательства о ежеквартальном опубликовании сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Такое бездействие является незаконным, поскольку нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, нарушает принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип открытости местных бюджетов, нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Устава Березовского городского округа, принятого решением Березовской городской Думы от 27 июня 2005 года № 115, официальным опубликованием муниципальных нормативных актов является публикация их полного текста в газете «Березовский рабочий».

Доводы представителя ответчика Администрации Березовского городского округа об отсутствии порядка регистрации названных сведения до принятия Администрацией Постановления главы Администрации Березовского городского округа от 16 марта 2011 года № 108 «О порядке официального опубликования сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Березовского городского округа» несостоятельны.

Так, часть 6 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на обязательность официального опубликования проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годового отчета о его исполнении, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах названо в статье 36 Бюджетного кодекса РФ в качестве одной из составляющих принципа бюджетной системы Российской Федерации как принцип прозрачности (открытости). Порядка опубликования перечисленных в части 6 статьи 52 Закона документов и сведений непосредственно касается положение пункта 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. Порядок опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. Кроме того, часть 6 статьи 52 Закона находится во взаимосвязи с положением пункта 2 части 3 статьи 28 Закона, устанавливающим, что проект местного бюджета и отчет о его исполнении должны выноситься на публичные слушания.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов, в том числе сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание установлен частью 1 статьи 53 Устава Березовского городского округа, принятого решением Березовской городской Думы от 27 июня 2005 года № 115 - это публикация их полного текста в газете «Березовский рабочий».

Такие сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2010 год Администраций Березовского городского округа не опубликованы.

Требования прокурора города Березовского о признании бездействия Администрации Березовского городского округа незаконным, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными, заявлены в пределах срока исковой давности, подлежат удовлетворению. Для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц на получение сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание Администрация Березовского городского округа обязана опубликовать такие сведения за 1,2,3 и 4 квартал 2010 года в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу в газете «Березовский рабочий».

Суд оценивает представленные доказательства в совокупности, принимает во внимание, что стороны согласились окончить рассмотрение дела по существу при имеющихся в деле доказательствах.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города Березовского Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Березовского городского округа по неопубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений Березовского городского округа с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3 и 4 кварталы 2010 года.

Обязать Администрацию Березовского городского округа опубликовать сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений Березовского городского округа с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 квартал 2010 года в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу в газете «Березовский рабочий».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Березовский городской суд.

Судья Л.С. Фаламова