Гражданский кодекс часть 1

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Савкина И.В. с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Заббарова А.В. при секретаре Епифановой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ П*** детский сад «Ж***» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности документов об учреждении,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ П*** детский сад «Ж***» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению открытости и доступности документов об учреждении.

Согласно искового заявления прокуратурой Тереньгульского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций, в результате которой установлены основания для принятия мер прокурорского реагирования в связи с нарушениями закона, допускаемыми МДОУ П*** детский сад «Ж***» (далее – Учреждение).

В соответствии с ч.1.и ч.2 ст.9.1 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с ч.3.4 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 3.3 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с ч.3.5 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Министерства финансов России от 21.07.2011 №86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее – Порядок).

Согласно п.4 Порядка на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях:

федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

В соответствии с п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов):

решения учредителя о создании учреждения;

учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;

свидетельства о государственной регистрации учреждения;

решения учредителя о назначении руководителя учреждения;

положений о филиалах, представительствах учреждения;

документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);

годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;

сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

В соответствии с п.7 Порядка на основании документов, указанных в пункте 6 Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам:

общая информация об учреждении;

информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;

информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

информация о показателях бюджетной сметы;

информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

В соответствии с п.8 Порядка при отсутствии у учреждения технической возможности доступа к официальному сайту для предоставления информации об учреждении, территориальные органы Федерального казначейства предоставляют учреждению оборудованные рабочие места в территориальных органах Федерального казначейства для предоставления информации через официальный сайт.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени актуальная полная информация об Учреждении и осуществляемой им деятельности, предусмотренная ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 №86н, на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru не размещена.

В частности, на указанном сайте до настоящего времени не размещено:

- решение учредителя о создании Учреждения;

- документы о внесении изменений в Устав Учреждения (постановление администрации МО «Тереньгульский район» от 24.01.2014 № 14);

- отчет об использовании муниципального имущества за 2013год.

Таким образом, Учреждением не исполняются требования п.п. 6, 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 №86н, т.е. не обеспечены открытость и доступность документов учреждения, определенных п.п. 6, 7 Порядка и ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

При этом неразмещение на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru информации об Учреждении нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности учреждения, а также нарушает государственные интересы, поскольку препятствует осуществлению государственного контроля за деятельностью Учреждения в соответствии со ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Прокурор на основании ст.45 ГПК РФ просил признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения П*** детский сад «Ж***», выразившееся в необеспечении открытости и доступности документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и обязать ответчика обеспечить открытость и доступность документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и приказом Министерства финансов России от 21.07.2011 №86н, путем направления в территориальный орган Федерального казначейства решения учредителя о создании Учреждения; документов о внесении изменений в Устав Учреждения (постановление администрации МО «Тереньгульский район» от 24.01.2014 № 14); отчета об использовании муниципального имущества за 2013 год.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в части признания бездействия ответчика незаконным и возложения на ответчика обязанности по размещению решения учредителя о создании учреждения в связи с устранением ответчиком иных недостатков.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представлен отзыв о проделанной работой с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

Согласно ч.3.5 ст.32 вышеуказанного Федерального закона сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с п.3 Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство, а согласно п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени актуальная полная информация ответчиком об учреждении и осуществляемой им деятельности, предусмотренная ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Министерства финансов России от 21.07.2011 №86н, на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru не размещена.

В частности, на указанном сайте до настоящего времени не размещено решения учредителя о создании учреждения. Прикрепленные в данном разделе документы не является таковыми.

Таким образом, ответчиком не обеспечены открытость и доступность документов учреждения, определенных п.п. 6, 7 Порядка и ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Доводы прокурора о том,что отсутствие на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru информации об ответчике нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности учреждения, а также государственные интересы, поскольку препятствует осуществлению государственного контроля за деятельностью учреждения в соответствии со ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» суд находит обоснованными, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения П*** детский сад «Ж***», выразившееся в необеспечении открытости и доступности документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Подкуровский детский сад «Жемчужинка» обеспечить открытость и доступность документов об учреждении в соответствии с ч.3.3 ст.32 Федерального закона 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и приказом Министерства финансов России от 21.07.2011 №86н, путем направления в территориальный орган Федерального казначейства решения учредителя о создании учреждения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Савкин