Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление Ставропольмелиоводхоз» о возложении обязанности по снижению уровня воды в Горько-Балковском водохранилище и запрете эксплуатации гидротехнических сооружений

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» о возложении обязанности по снижению уровня воды в Горько-Балковском водохранилище и запрете эксплуатации гидротехнических сооружений по «Рекомендации по эксплуатации Горько-Балковского водохранилища Кумской ОС по временной схеме», составленным АО «Севкавгипроводхоз» до выполнения мероприятий направленных на капитальный ремонт, реконструкцию, восстановление конструктивных элементов гидротехнического сооружения, указанных в главе 4 Временной схемы.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Достов Д.И. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Установлено, что на территории Нефтекумского района расположено гидротехническое сооружение Горько-Балковское водохранилище, принадлежащее на праве собственности ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз». Эксплуатация гидротехнического сооружения Горько-Балковского водохранилища осуществляется Нефтекумским филиалом ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз».

В соответствии с названным протоколом, техническое состояние водохранилища нерегулируемое, чем создается угроза разрушения плотины водохранилища в период прохождения по реке стихийных паводков.

Без принятия мер по организации эксплуатации водохранилища по временной схеме на водохозяйственном объекте может возникнуть чрезвычайная ситуация с большими экологическими потерями.

Решение вопросов противопаводковой защиты населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий в пойме р. Горькая Балка решается путем следующих организационно-технических мероприятий указанных в названном протоколе:

- АО «Севкавгипроводхоз» в срок до 1996 года предписано выдать рекомендации по техническому и технологическому режиму эксплуатации водохранилища по временной схеме.

- дирекции «Ставропольсельхозводострой» предусмотреть на 1996 год лимиты централизованных инвестиций на обустройство гидротехнических сооружений подъемниками затворов и приведение их в работоспособное состояние, в сумме <данные изъяты>. рублей.

На основании протокола совещания по Горькобалковскому водохранилищу от ДД.ММ.ГГГГ АО «Севкавгипроводхоз» утверждено задание на составление рекомендации по эксплуатации Горькобалковского водохранилища Кумской ОС по временной схеме.

Согласно разделу 7 «Рекомендаций по эксплуатации Горько-Балковского водохранилища Кумской ОС по временной схеме», составленной АО «Севкавгипроводхоз» (далее Временная схема) нормальная работа Горькобалковского водохранилища предусматривается по временной схеме при наполнении его до отметок 96,5 м, что соответствует 10,0 млн. куб.м.

Вместе с тем, согласно разделу 9 Временной схемы установлено, что для возможности осуществления эксплуатации Горько-Балковского водохранилища по временной схеме необходимо, провести ремонтно-восстановительные работы по построенным сооружениям, согласно главе 4.

Согласно главе 4 Временной схемы, техническое состояние сооружений, входящих в комплекс Горько-Балковского водохранилища, требует капитального ремонта, реконструкции, восстановления.

Так, помещение на башне для гидромехоборудования не построено, электромоторы не установлены, дорога по гребню плотины, а так же парапет не построены, облицовка части верхнего откоса не завершена.

Статьями 8 и 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что безопасность гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований, обеспечивающих непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности.

28.09.2012 года прокурором Нефтекумского района директору Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление Ставропольмеливодохоз» ФИО3, внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, содержащее требования в обеспечении финансирования ремонтно-восстановительных работ и других мероприятий, направленных на обеспечение безопасности указанного гидротехнического сооружения.

Таким образом, в связи с невыполнением указанных Временной схемой мероприятий, направленных на капитальный ремонт, реконструкцию, восстановление конструктивных элементов гидротехнического сооружения уровень воды в Горько-Балковском водохранилище не должен превышать мертвого объема при Временной схеме эксплуатации, который соответствует 1 млн. куб. м.

Вместе с тем, прокурорской проверкой, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на указанном гидротехническом сооружении, эксплуатируемом Нефтекумским филиалом ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз», ремонтно-восстановительные работы не проведены, средства на их проведение не выделялись, а между тем объем воды в водохранилище, вопреки требований указанных выше рекомендаций, на момент прокурорской проверки составляет 9 млн. куб.м.

Указанные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз», не обеспечившей финансирование ремонтно-восстановительных работ и других мероприятий, направленных на обеспечение безопасности указанного гидротехнического сооружения, могут привести к чрезвычайным ситуациям, так как в зоне затопления данного ГТС находятся домовладения и другие объекты <адрес>, в котором проживает <данные изъяты> жителей.

Просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление Ставропольмелиоводхоз» в течении одного месяца с момента вступления решения суда в силу снизить уровень воды в Горько-Балковском водохранилище до отметки 1 млн. куб. м. Запретить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление Ставропольмелиоводхоз» эксплуатацию гидротехнических сооружений по «Рекомендациям по эксплуатации Горько-Балковского водохранилища Кумской ОС по временной схеме», составленным АО «Севкавгипроводхоз» до выполнения мероприятий, направленных на капитальный ремонт, реконструкцию, восстановление конструктивных элементов гидротехнического сооружения, указанных в главе 4 Временной схемы.

Представитель ответчика - филиала ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласился частично, суду пояснил, что он является директором Нефтекумского филиала ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» с ДД.ММ.ГГГГ. Горько-Балковское водохранилище предназначено для ликвидации дефицита водопотребления Терско-Кумского и Кумо-Манычского водного тракта, а также в целях предотвращения затопления <адрес> и промышленных коммуникаций Нефтекумских промыслов.

Горько-Балковское водохранилище поставлено на баланс ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» в 1988 году.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор водопользования между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Агрообъединение Буденновское», для использования акватории водного объекта в реакционных целях.

Согласно декларации по безопасности Горько-Балковского водохранилища эксплуатация на стадии незавершенного строительства производится согласно «Рекомендации по эксплуатации Горько-Балковского водохранилища по временной схеме».

Помещение на башне для гидромехоборудования не построено, электромоторы не установлены и не подключены в электроэнергии, дорога по гребню плотины и парапет не построены, облицовка части верхнего откоса не завершена, в связи с отсутствием денежных средств. Обеспечение финансовыми ресурсами реализации мероприятий по безопасности гидротехнических сооружений, как собственник, осуществляет Правительство РФ.

На сегодняшний день горизонт воды в водохранилище соответствует отметке 94 м., что составляет 4,5 млн. куб.м. В течение месяца снизить уровень воды в Горько-Балковском водохранилище до отметки 1 млн. куб.м. невозможно, поскольку с сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Агрообъединение «Буденновское» заключен договор аренды на использование водоема. Арендатором произведено зарыбление водоема, затрачены большие денежные средства. Просит увеличить срок, предоставленный для снижения уровня воды.

Привлеченный по инициативе суда представитель сельскохозяйственного потребительского кооператива «Агрообъединение «Буденновское» ФИО2 частично согласился с заявленными требованиями. Суду пояснил, что между сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Агрообъединение Буденновское» и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ заключен договор водопользования. В мелиоративных целях для очистки водоема от водорослей и зарастания камышом произведено зарыбление водоема на сумму <данные изъяты> рублей. Срок для вылова рыбы и перевозки её в другие водоемы, очень маленький. Количество имеющейся в водохранилище рыбы составляет примерно <данные изъяты> тонн. Транспортировка производится машинами ЗИЛ, в количестве 3 единиц по 4,5 куб.м. воды. Расстояние между водоемами составляет около 140 км. Препятствием для перевозки рыбы могут стать погодные условия, а также техническое состояние автомашин. Снижение уровня воды может привести к гибели рыбы, что приведет к экологической катастрофе. Просит увеличить срок, предоставленный для снижения уровня воды.

Представители ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» и Департамента мелиорации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не обращались, возражений по иску не представили.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

На территории Нефтекумского района расположено гидротехническое сооружение Горько-Балковское водохранилище. Федеральная собственность гидротехнического сооружения находится в оперативном управлении ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз». Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется Нефтекумским филиалом ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз», действующим на основании Положения, утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз».

Согласно протоколу совещания по вопросу современного технического состояния Горько-Балковского водохранилища в Ставропольском крае и определении первоочередных мероприятий обеспечивающих возможность эксплуатации водохранилища по временной схеме, утвержденного начальником управления эксплуатации мелиоративных систем, вододеления и кадастра Минсельхозпрода России в апреле 1996 года, строительство водохранилища приостановлено в 1991 году из-за отсутствия средств федерального бюджета. Готовность сооружений плотины водохранилища составляет 85-90 %. Техническое состояние водохранилища нерегулируемое, чем создается угроза разрушения плотины водохранилища в период прохождения по реке стихийных паводков. Без принятия мер по организации эксплуатации водохранилища по временной схеме на водохозяйственном объекте может возникнуть чрезвычайная ситуация с большими экономическими потерями.

На основании указанного протокола АО «Севкавгипроводхоз» были составлены «Рекомендации по эксплуатации Горькобалковского водохранилища Кумской ОС по временной схеме».

Согласно раздела 7 «Рекомендаций по эксплуатации Горько-Балковского водохранилища Кумской ОС по временной схеме», составленной АО «Севкавгипроводхоз» нормальная работа Горькобалковского водохранилища предусматривается по временной схеме при наполнении его до отметок 96,5 м, что соответствует 10,0 млн. куб.м.

В разделе 9 Временной схемы установлено, что для возможности осуществления эксплуатации Горькобалковского водохранилища по временной схеме необходимо, провести ремонтно-восстановительные работы по построенным сооружениям, согласно главы 4.

Согласно главы 4 Временной схемы, техническое состояние сооружений, входящих в комплекс Горькобалковского водохранилища, требует капитального ремонта, реконструкции, восстановления.

В соответствии с Законом № 117-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237, утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника.

Согласно п.п. «б, г» ч. 3 Положения, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно Декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 10 декабря 2010 года, дальнейшая эксплуатация Горькобалковского водохранилища возможна при своевременном выполнении необходимых строительных работ для завершения строительства плотины и других сооружений, при обеспечении мониторинга безопасности и обязательном выполнении в согласованные органами государственного надзора сроки мероприятий по повышению уровня безопасности. При эксплуатации водохранилища по временной схеме с максимальным наполнением до отметки мертвого объема 96,5 м., функция регулирования стоков Терско-Кумского канала и реки Горькая Балка не выполняется. В полной мере выполняется лишь функция обеспечения санитарной проточности реки Горькая Балка.

Прокуратурой Нефтекумского района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности Нефтекумского филиала ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз», директору ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» в ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и реализации некоторых мероприятий. За допущенные нарушения директору Нефтекумского филиала ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» указано на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в организации работы по безопасности Горькобалковского водохранилища.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нефтекумского района вновь проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, которой установлено, что Горькобалковское водохранилище эксплуатируется по временной схеме и заполнено до отметки 96,5 м., а также ряд других нарушений законодательства, по которым предложено представить информацию.

ДД.ММ.ГГГГ директором Нефтекумского филиала ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» ФИО1 дан ответ, что из пяти нарушений завершено только строительство водовыпуска.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным Нефтекумским филиалом ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз», объем водохранилища составляет 4,5 млн. куб. м.

Таким образом, ФГБУ «Управление Ставропольмелиоводхоз» не обеспечено проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении.

При рассмотрении гражданского дела судом установлено, что несоблюдение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в связи с чем, существует реальная угроза затопления близлежащих населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, на основании исследованных доказательств и правовых норм, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Однако, как установлено судом, между Сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Агрообъединение Буденновское» и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ заключен договор водопользования. В мелиоративных целях для очистки водоема от водорослей и зарастания камышом произведено зарыбление водоема на сумму <данные изъяты> рублей.

Как пояснил в судебном заседании, привлеченный по инициативе суда, представитель Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Агрообъединение «Буденновское» ФИО2, срок для вылова рыбы и перевозки её в другие водоемы, очень маленький. Количество имеющейся в водохранилище рыбы составляет примерно <данные изъяты> тонн. Транспортировка производится машинами ЗИЛ, в количестве 3 единиц по 4,5 куб.м. воды. Расстояние между водоемами составляет около 140 км. Препятствием для перевозки рыбы могут стать погодные условия, а также техническое состояние автомашин. Снижение уровня воды может привести к гибели рыбы, что приведет к экологической катастрофе.

Доводы представителя подтверждаются договором водопользования, планом водоохранных мероприятий по акватории реки Горькая Балка на 2013год, актом о наполнении Горько-Балковского водохранилища, копиями ветеринарных свидетельств, актами о зарыблении водоема.

Определяя срок исполнения обязанности по снижению уровня воды в Горькобалковском водохранилище, суд учитывает позицию, изложенную водопользователем СПК «Агрообъединение «Буденновское», во избежание нарушения прав водопользователя, приходит к выводу о возможности продления срока до 6 месяцев, с учетом того, что паводковая угроза в настоящее время отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление Ставропольмелиоводхоз» снизить уровень воды в Горькобалковском водохранилище до отметки 1 млн. куб. м.

Установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления его в законную силу.

Запретить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление Ставропольмелиоводхоз» эксплуатацию гидротехнических сооружений по «Рекомендациям по эксплуатации Горькобалковского водохранилища Кумской ОС по временной схеме», составленным АО «Севкавгипроводхоз» до выполнения мероприятий, направленных на капитальный ремонт, реконструкцию, восстановление конструктивных элементов гидротехнического сооружения, указанных в главе 4 Временной схемы.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2013 года.

Судья Т.В. Белова