Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Ставропольского края к ФИО2 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности. Обосновав свои требования тем, что Министерство сельского хозяйства Ставропольского края осуществляет реализацию на территории Ставропольского края мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 31.07.2014 № 329 «О внесении изменений в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», по Ставропольскому краю на 2014 год, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства по Ставропольскому краю от 14.05.2014 г. № 201», ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, был включен в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы по Ставропольскому краю на 2014 год по категории «молодые семьи (молодые специалисты)». В соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 11.03.2014 г. № 90-п, получатель обязан завершить строительство жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного помещения к имеющемуся жилому дому в сельской местности, в том числе ранее начатого строительства жилого дома), ввести его в эксплуатацию и оформить в общую долевую собственность (в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия свидетельства, заверенного в установленном порядке, о чем дает обязательство согласно подпункту 9 пункта 18 Порядка. ФИО2 министерством было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму № рублей. Способ улучшения жилищных условий получатель определяет самостоятельно. ФИО2 выбрал способ улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО2 отчеты и договоры купли-продажи материалов, оборудования от ДД.ММ.ГГГГ№; от ДД.ММ.ГГГГ№; от ДД.ММ.ГГГГ№; от ДД.ММ.ГГГГ№; от ДД.ММ.ГГГГ б/н; от ДД.ММ.ГГГГ№; от ДД.ММ.ГГГГ№; от ДД.ММ.ГГГГ№; от ДД.ММ.ГГГГ№. Средства социальной выплаты были перечислены на расчетный счет продавцов индивидуальному предпринимателю ФИО3, ОАО «Цигель», ООО «Евро Блок». Для подтверждения исполнения обязательств, министерством был направлен запрос в администрации муниципальных районов Ставропольского края о предоставлении заверенных копий свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество (оформленных на всех членов семьи, указанных в свидетельствах) на объекты строительства. Документы, подтверждающие исполнение обязательства, ФИО2 в министерство не предоставил что свидетельствует о нарушении ФИО2 Порядка в части ввода в эксплуатацию и сроков оформления жилого помещения в общую долевую собственность (в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия свидетельства до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО2 не исполнил условия предоставления социальных выплат, хотя с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, в рамках реализации Программы был ознакомлен и обязался их выполнять. В рамках соблюдения процедуры досудебного урегулирования министерством в адрес ответчика было направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ№ с требованием о возврате средств социальной выплаты в сумме № и до настоящего времени оно не исполнено. Возврат социальной выплаты осуществляется в следующем порядке. В соответствии с Порядком получатель производит возврат социальной выплаты в полном объеме в течение 60 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате социальной выплаты. При нарушении получателем срока возврата социальной выплаты Министерство принимает меры по взысканию указанных средств в доход краевого бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, на основании изложенного истец просит взыскать с ответчика выплаченную социальную выплату на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности в размере № в бюджет Ставропольского края.

От ответчика ФИО2 на исковое заявление Министерства сельского хозяйства Ставропольского края поступило письменное возражение, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, на сумму №. Им был выбран способ улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома. В соответствии с пп. 9 п. 18 Порядка обязательство о завершении строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому в сельской местности, в том числе ранее начатого строительства жилого дома), вводе его в эксплуатацию и оформлении в общую долевую собственность (в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия свидетельства, заверенного в установленном порядке, является лишь документом, который гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, при соблюдении им условий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, представляет по месту постоянного жительства в орган местного самоуправления в качестве приложения к заявлению о предоставлении социальной выплаты, но не является условием предоставления социальной выплаты.. Условия предоставления социальных выплат закреплены в п. 4 Порядка. Ни одно из указанных условий, в соответствии с которым возможен возврат социальной выплаты, ответчиком не нарушено: он проживает в сельской местности, до настоящего времени работает по трудовому договору в сельской местности, исполняет взятые на себя обязательства отработать не менее пяти лет в сельской местности, вложил в строительство жилого дома более 30 процентов расчетной стоимости строительства жилого дома, в установленном порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах он не утратил характеристик, позволяющих отнести его к категории молодых специалистов, приобретших право на получение данных выплат, и, более того, воспользовался предоставленными ему денежными средствами социальной выплаты по целевому назначению: построил жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> надлежащим образом оформил право общей долевой собственности на всех членов своей семьи. Но им был нарушен срок оформления в общую долевую собственность по независящим от него обстоятельствам. Так с 1 января 2015 г. в порядок оформления жилых помещений в собственность были внесены изменения, предусматривающие обязательное оформление документов нотариусом, что существенно удорожило процедуру оформления и увеличило сроки оформления. При написании обязательства данная норма оформления отсутствовала. Бюджетные деньги, предоставленные в виде социальной выплаты, потрачены по целевому назначению, что подтверждает их эффективное использование. Цель Программы достигнута. Семья ответчика снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, все подтверждающие документы приложены к возражению. Вредных последствий от нарушения срока оформления для истца и других лиц не наступило, в то время как удовлетворение исковых требований приведет к существенному ухудшению положения семьи ответчика. Исходя из изложенного, ФИО2 полагает, что отсутствуют безусловные основания для взыскания с него предоставленных средств социальной выплаты и просит суд в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Ставропольского края отказать.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что единственным основанием для возврата предоставленной ответчику субсидии является несвоевременное оформление построенного дома в долевую собственность членов его семьи.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования Министерство сельского хозяйства Ставропольского края не признал и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Указала, что сроки требуемого оформления права собственности на дом им пропущены по уважительной причине – в связи с изменениями в действующем законодательстве и затруднительным материальным положением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворения исковых требований Министерство сельского хозяйства Ставропольского края по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 п.1, п.2 Федерального закона Российской Федерации № 264-ФЗ от 12.02.2015 года «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.Основными целями государственной аграрной политики являются обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №-1662-р, определены основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе, в частности устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения, включая жителей поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, определены основные направления государственной экономической политики в области устойчивого развития сельских территорий.

15.07.2013 года Постановлением Правительства Российской Федерации № «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края осуществляет реализацию на территории Ставропольского края мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 11.03.2014 года №-90-п, право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

- постоянное проживание в сельской местности;

- работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению №6 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»;

- наличие собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Порядка;

- признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать:

- на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

- на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;

- на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

В соответствии с п. 18. Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением правительства Ставропольского края от 11.03.2014 года №90-п гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, при соблюдении им условий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, представляет по месту постоянного жительства в орган местного самоуправления заявление с приложением, в том числе обязательство о завершении строительства жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому в сельской местности, в том числе ранее начатого строительства жилого дома), вводе его в эксплуатацию и оформлении в общую долевую собственность (в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия свидетельства, заверенного в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.05.2014 № «Об утверждении сводного списка участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, был включен в сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы по Ставропольскому краю на 2014 год по категории «молодые семьи (молодые специалисты)».

ФИО2 министерством было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму №

ФИО2 выбрал способ улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 19 Порядка для осуществления контроля за достоверностью вложенных собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья, а также средств, необходимых для осуществления строительства жилья сверх установленного размера общей площади жилого помещения при условии оплаты гражданином за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства части жилья, превышающей указанный размер, получатели предоставляют в министерство отчет о выполненных работах, произведенных затратах по форме, утвержденной министерством, копии платежных документов, подтверждающих оплату собственных средств исполнителю (подрядчику) или продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя.

В соответствии с пунктом 19 Порядка документом для перечисления средств продавцу является договор купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома.

ФИО2 необходимые документы предоставил, а именно: договор 180 купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, отчет о выполненных работах, произведенных затратах получателем социальной выплаты на строительство жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор 178 купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ, договор № купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ, договор № купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ, договор № купли продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ, договор № купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ. договор № купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договор № купли-продажи строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ.

Средства социальной выплаты были перечислены на расчетные счета продавцов строительных материалов - индивидуальному предпринимателю ФИО3, что подтверждается счетом № от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом № от ДД.ММ.ГГГГ, счет № от22т01т2015 года; ООО «Евро Блок», счет № от ДД.ММ.ГГГГ; ОАО «Собинбанк» <адрес>, счет № от ДД.ММ.ГГГГ.

В возражение на исковое заявление ответчик пояснил, что воспользовался предоставленными ему денежными средствами социальной выплаты по целевому назначению: построил жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> надлежащим образом оформил право общей долевой собственности на всех членов своей семьи. Но им был нарушен срок оформления в общую долевую собственность по независящим от него обстоятельствам. Так с ДД.ММ.ГГГГ в порядок оформления жилых помещений в собственность были внесены изменения, предусматривающие обязательное оформление документов нотариусом, что существенно удорожило процедуру оформления и увеличило сроки оформления. При написании обязательства данная норма оформления отсутствовала.

Согласно п.12 Порядка срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Таким образом, срок будет составлять период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленной ответчиком Выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой правообладателями на объект недвижимости: жилой дом, расположенный по адресу <адрес> являются: ФИО2 1/5 доля в праве общей долевой собственности, ФИО4 1/5 доля, ФИО5 1/5 доля, ФИО6 1/5 доля, ФИО7 1/5 доля.

Согласно п. 49 Порядка возврату в доход краевого бюджета подлежат социальные выплаты в случаях:

- неисполнения получателем условий предоставления социальных выплат;

- установления факта представления недостоверных сведений получателем в целях получения социальных выплат;

- установления факта невыполнения получателем условий трехстороннего договора;

- установления факта нецелевого использования социальных выплат.

Исходя из этого несоблюдение срока, установленного для оформления жилого помещения в общую долевую собственность (в равных долях) всех членов семьи, указанных в свидетельстве, не является необходимым основанием для возврата социальной выплаты.

Вместе с тем возможность обращения государственного органа в суд с иском об истребовании с получателя средств в размере предоставленной социальной выплаты не устанавливает обязанности суда удовлетворить такой иск.

При установленных обстоятельствах суд признает, что в настоящем случае обращение Министерства сельского хозяйства Ставропольского края в суд с иском является только формальным исполнением своих обязанностей, прямо противоречит ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворение рассматриваемого иска может привести к существенному нарушению прав ответчика и его семьи, добросовестно, хотя и с незначительным нарушением срока, ответчик исполнил взятые при получении социальной выплаты на себя обязательства.

Суд приходит к выводу, что срок предоставления требуемых документов истцу ответчиком пропущен по объективным причинам и пропуск этого срока не привел к существенному нарушению чьих-либо прав.

При этом суд учитывает, что в настоящем случае при предоставлении социальной выплаты ФИО2 достигнуты цели и задачи, определенные Федеральным законом Российской Федерации № 264-ФЗ от 12.02.2015 года «О развитии сельского хозяйства» и иными подзаконными актами в этом направлении жизнедеятельности, а потому, несмотря на то, что документы, подтверждающие исполнение обязательства (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 28.10.2016 года) ФИО2 истцу предоставил с нарушением установленных сроков, это не может являться основанием для возврата социальной выплаты, а соответственно, и для удовлетворения рассматриваемого иска

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства Ставропольского края к ФИО2 о взыскании выплаченной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятиярешения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2016 года.

Судья О.Г. Калинина