Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-109/2015 по исковому заявлению прокурора Лесного района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области в лице Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района об обязывании принять нормативно-правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района обратился в Лесной районный суд Тверской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области в лице Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района об обязывании принять нормативно-правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Лесного района проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой в муниципальном образовании Бохтовское сельское поселение Лесного района выявлены нарушения действующего законодательства. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, прокурор указывает, что в МО Бохтовское сельское поселение Лесного района нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и условия приватизации муниципального имущества, порядок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, не разработаны. Отсутствие данных нормативно-правовых документов не позволяет осуществлять полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, получать от этого соответствующие доходы в местный бюджет, что нарушает права муниципального образования на обеспечение устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. В связи с этим нарушаются и соответствующие права неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования. Просит суд: обязать муниципальное образование Бохтовское сельское поселение Лесного района в лице Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района принять нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и условия приватизации муниципального имущества; порядок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Вихрова Е.С. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Свидетель – глава администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района ФИО1 в судебном заседании показала, что нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и условия приватизации муниципального имущества Бохтовского сельского поселения, порядок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества"не приняты. В поселении имеются, принятые Советом депутатов Положение о приватизации муниципального жилищного фонда и прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2015 год.

Выслушав заместителя прокурора,представителя ответчика, свидетеля,исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Уставом МО Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области к компетенции Совета депутатов поселения, в частности, относятся принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Судом исследованы: информация главы администрации Бохтовского сельского поселения от 28.08.2015 года № 278, от 22.09.2015 года № 330 (л.д. 6,7), ведомость остатков основных средств (л.д. 22-27).

Принимая решение, суд исходит из следующих положений законодательства Российской Федерации и собственных выводов.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 3 указанной статьи закрепляет, что порядок и условия приватизации муниципального имущества осуществляются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Основные требования к приватизации муниципального имущества содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 178-ФЗ муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится муниципальное имущество), приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 178-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 178-ФЗ подведение итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок и условия приватизации муниципального имущества, порядок подведения итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены органом местного самоуправления – Советом депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района не разработаны.

В материалах дела имеется Решение Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района от 27.09.2011 года № 18-3 «Об утверждении Положения порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью МО Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области», в котором указано, что формами реализации имущественных прав муниципального образования являются, в том числе, разработка и исполнение программ приватизации, контроль за результатами использования имущества, принадлежащего муниципальному образованию; органами, осуществляющими управление и распоряжение имуществом МО Бохтовское сельское поселение Лесного района являются Совет депутатов и Глава МО Бохтовское сельское поселение; Совет депутатов, в частности, утверждает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программу приватизации муниципальной собственности. В ст. 7 Положения определены общие положения приватизации и приобретения имущественных объектов в муниципальную собственность, а также компетенция органов местного самоуправления Лесного сельского поселения; в частности, администрация Бохтовского сельского поселения осуществляет разработку программ приватизации муниципальных предприятий и иных объектов муниципальной собственности. В указанном положении отсутствует порядок и условия приватизации муниципального имущества.

Положение о приватизации муниципального жилищного фонда Бохтовского сельского поселения, утвержденное Решением Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района от 04.03.2011 года № 16-6, не регулирует порядок и условия приватизации муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ.

Поскольку обязательным условием реализации отчуждения муниципального имущества путем приватизации является наличие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и условия приватизации муниципального имущества, подведение итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, суд полагает возможным исковые требования прокурора Лесного района удовлетворить.

В исковом заявлении прокурор просит обязать МО Бохтовское сельское поселение принять нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок подведения итогов продажи, а также порядок заключения с покупателем договора купли-продажи, в том числе и государственного имущества.

Указание на государственное имущество необходимо исключить из резолютивной части искового заявления, поскольку в компетенцию Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района не входит порядок подведения итогов продажи государственного имущества и заключение с покупателем договора купли-продажи государственного имущества.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом мнения представителя ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – один месяц с момента его вступления в законную силу.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области в лице Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района об обязывании принять нормативно-правовые акты в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области в лице Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области принять муниципальные правовые акты,регламентирующие порядок и условия приватизации муниципального имущества,порядок подведения итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований прокурора к МО Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области в лице Совета депутатов Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

1версия для печатиДело № 2-109/2015 ~ М-106/2015 (Решение)