Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установке информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установке информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, в котором просит возложить на администрацию Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область Нехаевский район, ст-ца Тишанская, ул. Гагарина д. 6, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению в соответствии с требованиями пункта 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также СП 59.13330.2012. при входе в здание администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Нехаевского района Мусин Р.А., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям их предъявления и просил суд, возложить на администрацию Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: Волгоградская область Нехаевский район, ст-ца Тишанская, ул. Гагарина, д. 6, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению в соответствии с требованиями пункта 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605.

Представитель ответчика глава администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, однако в судебное заседание не прибыл, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика главы администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1

Выслушав прокурора Нехаевского района Мусина Р.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Закона № 181-ФЗ Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 605 от 27 декабря 2011 года утверждены «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее правил), в которых отражены основные требований к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Устава Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области принятого решением Советом депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 23 октября 2014 года № 2/1 администрация Тишанского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Тишанского сельского поселения. Администрацию Тишанского сельского поселения возглавляет глава Тишанского сельского поселения.

Согласно ст.24 Устава Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к компетенции администрации Тишанского сельского поселения относится: 1) составление проекта бюджета Тишанского сельского поселения; 2) определение порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ; 3) утверждение и реализация муниципальных программ; 4) установление порядка ведения реестра расходных обязательств Тишанского сельского поселения; 5) установление порядка осуществления муниципальных заимствований; 6) определение порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг, порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утверждение административных регламентов оказания муниципальных услуг, осуществление предоставления муниципальных услуг; 7) определение видов обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определение мест для отбывания исправительных работ; 8) утверждение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; 9) утверждение положения об оплате труда работников администрации Тишанского сельского поселения, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы; 10) принятие нормативных правовых актов, устанавливающих системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений, учредителем которых является Тишанское сельское поселение; 11) утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждения, назначение и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности; 12) установление порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Тишанского сельского поселения; 13) утверждение порядка определения границ, прилегающих к некоторых организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и схемы границ, прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта; 14) управление муниципальным долгом; 15) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов Тишанского сельского поселения.

Следовательно, администрация Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области относится к административно-управленческому учреждению, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц, в том числе с ограниченными возможностями.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в здании администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено отсутствие в данном административном здании в нарушение пункта 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» мнемосхемы (тактильной схемы движения).

В адрес администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Между тем, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Сводом правил «СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-101-2001», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

При этом исходит из того, что ответчик не принял необходимых мер по устранению нарушений требований действующего законодательства о безопасности зданий в части отсутствия информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области срока для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по установке информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, удовлетворить.

Возложить на администрацию Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание администрации Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: Волгоградская область Нехаевский район, ст-ца Тишанская, ул. Гагарина, д. 6, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению в соответствии с требованиями пункта 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Волгоградском областном суде через Нехаевский районный суд Волгоградской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Киселева