Гражданский кодекс часть 1

с участием истицы ФИО1, ее представителя - адвоката Паленова Э.А., действующего на основании ордера № от 06.03.2017 года, представившего удостоверение №, выданного Управлением Министерства юстиции РФ по Рязанской области от 05.11.2002 года,

представителя ответчика УМВД России по Рязанской области -ФИО2, также представляющей интересы третьего лица МВД России, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица отдела Росгвардии по Рязанской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Рязанской области, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» о признании права быть принятой на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, признании незаконными решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» от 30.05.2016г., решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 14.09.2016г., обязании УМВД России по Рязанской области устранить допущенные нарушения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, мотивируя тем, что она в период с 30.06.2002 года по 12.11.2015 года проходила службу в <данные изъяты>, в настоящее время является пенсионером МВД РФ. 20.09.2012 года ею было подано заявление со всеми необходимыми документами для рассмотрения вопроса о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Правила предусматривают двухмесячный срок для рассмотрения комиссией указанного заявления сотрудника для принятия решения о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты или об отказе в постановке на очередь. 24.10.2016 года она получила выписку из протокола № заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 14.09.2016 года, из которой следует, что ее заявление о постановке на очередь впервые рассмотрено комиссией ответчика 14.09.2016 года, она с дочерью принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с 29.03.2013 года, также установлено, что она уже состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи 2-х человек. Считает, что указанное решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области является незаконным в части установленной в нем даты принятия ее на учет с 29.07.2013 года, поскольку единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а обязанность осуществить указанный учет в двухмесячный срок зависит от даты подачи сотрудником заявления и документов, номер сотрудника в очереди на получение единовременной социальной выплаты должен находиться в прямой зависимости от даты подачи сотрудником заявления о постановке на очередь на получение социальной выплаты и документов, подтверждающих соответствующее право. Считает, что поскольку исполнила свою обязанность для постановки на очередь на получение единовременной социальной выплаты 20.09.2012 года, то ответчик должен рассмотреть ее заявление с приложенными документами не позднее 20.11.2012 года. Она обращалась с заявлением по вопросу пересмотра даты ее постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на имя начальника УМВД России по Рязанской области и начальника Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Рязанской области, на которое ей был дан ответ о том, что УМВД России по Рязанской области не компетентно в принятии решений по спорному вопросу, 12.12.2012 года все документы поданные ею 20.09.2012 года были переданы в ЦЖБК УМВД России по Рязанской области для дальнейшего рассмотрения. Просила суд признать недействительным (незаконным) решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области о постановке ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.07.2013 г., обязав УМВД России по Рязанской области устранить допущенные нарушения путем принятия ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.11.2012 года.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области», в качестве третьего лица - МВД России.

Истица в процессе производства по делу неоднократно уточняла исковые требования, окончательно в судебном заседании по изложенным в иске основаниям просила суд признать за ней право быть принятой на учет в ЦЖБК УМВД РФ по Рязанской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012 года и стажа службы - <данные изъяты>; признать недействительным (незаконным) решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016г., оформленное выпиской из протокола № заседания указанной комиссии от 30.05.2016г. и утвержденное распоряжением ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016г. № в части ее снятия с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать недействительным (незаконным) решение ЦЖБК УМВД России по Рязанской области о принятии ее с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.07.2013г., оформленное выпиской из протокола № заседания указанной комиссии от 14.09.2016г. и утвержденное распоряжением УМВД России по Рязанской области от 15.09.2016г. №; обязать УМВД России по Рязанской области устранить допущенные нарушения законодательства путем внесения в книгу учета сведений о принятии ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012г. и стажа службы <данные изъяты>

Представитель ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО2, также представляющая интересы третьего лица МВД России исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что сведения о ФИО1 были внесены в книгу учета в соответствии с п.22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации - с даты принятия ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области решения о принятии ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 2-х человек (она и дочь), то есть с 29.07.2013 г., при этом право ФИО1 быть принятой на учет на получение указанной выплаты с даты подачи заявления, не оспаривала.

Представитель ответчика ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» ФИО4 в судебное заседание не явилась, в ходе производства по делу исковые требования ФИО1 не признавала, право ФИО1 быть принятой на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи ею заявления, не оспаривала.

Представитель третьего лица отдела Росгвардии по Рязанской области ФИО3 полагал исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению с учетом ее права быть принятой на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи ею заявления.

Суд, выслушав объяснения истицы ФИО1, ее представителя Паленова Э.А., представителя ответчика УМВД России по Рязанской области - ФИО2, представителя третьего лица отдела Росгвардии по Рязанской области ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № (далее Правила), сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 22(1) Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 19.01.2018г. (с учетом определения об исправлении описки от 19.02.2018г.) по административному делу по административному иску ФИО1 к УМВД России по Рязанской области, ЦЖБК УМВД России по Рязанской области, отделу Росгвардии по Рязанской области, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области», МВД России о признании незаконными бездействия и действий Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, бездействия комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области и возложении обязанности по рассмотрению заявления о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты по существу, и внесению изменений в протокол заседания комиссии, в распоряжение и базу данных о лицах, принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты, имеющим в силу ст.61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, постановлено:

Признать незаконными действия центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области по удержанию до 12.12.2012г. без принятия соответствующего решения заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

Признать незаконным бездействие комиссии по предоставлению сотрудникам ФГКУ УВО УМВД России и его филиалов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состоящее в уклонении от рассмотрения по существу в период с 12.12.2012 года до 29.07.2013 года заявления ФИО1 от 20.09.2012 года о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении на УМВД России по Рязанской области обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и внесении соответствующих изменений в протокол № заседания ЦЖБК УМВД России по Рязанской области от 15 ноября 2012 года и в распоряжение УМВД России по Рязанской области № от 21.11.2012 года - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении на МВД РФ обязанности привести сведении базы данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с правом ФИО1 на рассмотрение её заявления о постановке на учет на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 15.11.2012 года - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, состоящее в уклонении от рассмотрения её заявления от 20.09.2012 года о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ и бездействия комиссии по предоставлению сотрудникам ФГКУ УВО УМВД России и его филиалов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состоящее в уклонении от рассмотрения заявления ФИО1 от 20.09.2012 года по существу в период с 12.12.2012 г. до 12.02.2013 года - отказать.

Дополнительным решением от 19.02.2018г. по вышеуказанному административному делу признаны незаконными действия центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области по удержанию с 02.11.2012г. до 12.12.2012г. без принятия соответствующего решения заявления ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Вышеуказанным решением Советского районного суда г. Рязани установлено:

В период с 30.06.2002г. по 12.11.2015г. ФИО1 проходила службу в филиале ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области (13 лет 7 месяцев 12 дней).

20.09.2012г. ФИО1 обратилась в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Рязанской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области от 02.11.2012г. создана комиссия по предоставлению сотрудникам данного подразделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

29.07.2013г. решением комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области (протокол № от 29.07.2013г.), утвержденным распоряжением начальника ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области № от 29.07.2013г., ФИО1 была поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно - бытовой комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области № от 30.05.2016г. учетное дело ФИО1 было передано в ЦЖБК УМВД России по Рязанской области, в ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области ФИО1 была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, оформленным выпиской из протокола № заседания указанной комиссии от 14.09.2016г. и утвержденным распоряжением УМВД России по Рязанской области от 15.09.2016г. №, ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29.07.2013г.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд сделал вывод о том, что в отношении ФИО1 были нарушены требования пункта 15 Правил. При этом имело место бездействие, как связанное с необоснованно долгой передачей учетного дела ФИО1 во вновь созданную комиссию, так и с рассмотрением последней заявления ФИО1 только 29.07.2013г.

Данные бездействия признаны судом нарушающими права и законные интересы ФИО8, поскольку в соответствии с пунктом 31 Правил единовременная социальная выплаты предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Учитывая положения п.20 Правил, согласно которым сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, и исходя из установленных решением Советского районного суда г. Рязани от 19.01.2018г. обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права состоять на учете в УМВД России по Рязанской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012г. и стажа службы - 10 лет 05 месяцев 20 дней.

При этом доводы представителя ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО2 том, что сведения о ФИО1 были внесены в книгу учета в соответствии с п.22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации - с даты принятия ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области решения о принятии ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 2-х человек (она и дочь), то есть с 29.07.2013 г., суд находит несостоятельными, поскольку данная норма регулирует учет при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы и не распространяется на граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, при ликвидации (упразднения) органа.

На момент возникновения спорных правоотношений, норма, регулирующая учет граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, при ликвидации (упразднения) органа, отсутствовала.

Более того, введенный Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 N 342 абзац в пункт 22(1) Правил регулирует только порядок внесения в книгу учета сведений в случае ликвидации (упразднения) органа, в о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, решение же о постановке на учет принимается исходя из даты подачи сотрудником заявления и его стажа службы, что прямо указано в п. 22 Правил.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании недействительным решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, оформленного выпиской из протокола № заседания указанной комиссии от 14.09.2016г. и утвержденное распоряжением УМВД России по Рязанской области от 15.09.2016г. №, в части принятия ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29.07.2013г. и обязании УМВД России по Рязанской области внести в книгу учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сведения о принятии ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012г. и стажа службы - <данные изъяты> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны ответчика УМВД России по Рязанской области о том, что ФИО1 числится на учете на получение единовременной социальной выплаты исходя из даты подачи ею заявления, противоречат исследованным в судебном заседании доказательствам, в том числе, распечатке из электронной базы книги учета на получение указанной выплаты. Так, дата принятия ФИО1 на учет на получение выплаты значится 29.07.2013г.

Разрешая требования ФИО1 в части признания недействительным (незаконным) решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016г., оформленное выпиской из протокола № заседания указанной комиссии от 30.05.2016г. и утвержденное распоряжением ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016г. в части снятия ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ защите подлежит лишь нарушенное или оспариваемое право.

Действительно, Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не предусматривают снятие граждан с учета на получение выплаты при ликвидации (упразднении) органа при передачи учетных дел в другой орган, а лишь указывают в случае ликвидации (упразднения) органа на порядок внесения в книгу учета сведений о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты.

Между тем, исходя из того, что УМВД России по Рязанской области ведет, в том числе, учет пенсионеров, уволенных со службы в органах внутренних дел, а ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» ведет учет действующих сотрудников, входящих в систему войск национальной гвардии, к каковым истица на сегодняшний день не относится, снятие ее с учета в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области» на получение единовременной социальной выплаты при постановке на учет в УМВД России по Рязанской области, прав истицы не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право состоять на учете в УМВД России по Рязанской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012г. и стажа службы - <данные изъяты>

Признать недействительным решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, оформленное выпиской из протокола № заседания указанной комиссии от 14.09.2016г. и утвержденное распоряжением УМВД России по Рязанской области от 15.09.2016г. №, в части принятия ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29.07.2013г.

Обязать УМВД России по Рязанской области внести в книгу учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сведения о принятии ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012г. и стажа службы - 10 лет 05 месяцев 20 дней.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействительным (незаконным) решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016г., оформленное выпиской из протокола № заседания указанной комиссии от 30.05.2016г. и утвержденное распоряжением ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области оот 30.05.2016г. в части снятия ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья