Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Карымского района о признании бездействия Совета сельского поселения «Урульгинское», муниципальной избирательной комиссии сельского поселения «Урульгинское» незаконным и обязании назначить выборы главы сельского поселения «Урульгинское»,

установил:

прокурор Карымского района обратился в Забайкальский краевой суд с заявлением о защите избирательных прав граждан и установлении порядка назначения выборов главы сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, поскольку избранный согласно решению избирательной комиссии сельского поселения «Урульгинское» от 05.03.2012 № 22 главой сельского поселения ФИО1 ушел в отставку по собственному желанию, и его полномочия были досрочно прекращены. Совет сельского поселения «Урульгинское», как уполномоченный на назначение досрочных выборов главы сельского поселения орган, а также избирательная комиссия сельского поселения «Урульгинское» в установленные статьей 10 Федерального закона от 12.06.2012 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сроки решение о назначении выборов главы сельского поселения «Урульгинское» не приняли.

В связи с тем, что непринятие решения о назначении выборов уполномоченным органом и избирательной комиссией нарушает избирательные права лиц, проживающих на территории сельского поселения «Урульгинское», прокурор просит признать бездействие Совета сельского поселения «Урульгинское», муниципальной избирательной комиссии сельского поселения «Урульгинсоке» в решении вопроса о назначении досрочных выборов главы сельского поселения «Урульгинское» незаконным, обязать Совет сельского поселения «Урульгинское» назначить выборы главы сельского поселения «Урульгинское» на срок исполнения полномочий 5 лет в соответствии с Законом Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» и Уставом сельского поселения «Урульгинское», принятого решением Совета сельского поселения «Урульгинское» от 21.06.2010 № 41, в течение 10 дней со дня вынесения решения суда, исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов возложить на муниципальное образование «Сельское поселение «Урульгинское».

В судебном заседании прокурор заявление поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Совет сельского поселения «Урульгинское», муниципальная избирательная комиссия «Урульгинское», Администрация муниципального образования сельского поселения «Урульгинское», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие их представителей не заявляли, о причинах неявки представителей в суд не сообщили.

В судебном заседании 28 марта 2013 года председатель Совета сельского поселения «Урульгинское» ФИО2 с требованиями прокурора не согласился, пояснил, что досрочные выборы главы сельского поселения до настоящего времени не назначены по причине отсутствия денежных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, суд находит заявление прокурора Карымского района подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела решением избирательной комиссии сельского поселения «Урульгинское» Карымского района от 05.03.2012 № 22 признаны состоявшимися выборы главы сельского поселения от 04 марта 2012 года. Главой поселения избран ФИО1 (л.д. 21).

04 сентября 2012 года ФИО1 подал в Совет сельского поселения «Урульгинское» заявление с просьбой принять его отставку с должности главы поселения (л.д. 22).

Решением Совета сельского поселения «Урульгинское» от 10.10.2012 № 19 в связи с досрочным прекращением полномочий избранного главы сельского поселения ФИО1 исполняющим обязанности главы назначена ФИО3 (л.д. 17)

Приказом и.о. главы сельского поселения «Урульгинское» от 10.10.2012 трудовые отношения с ФИО1 как с главой поселения прекращены с 30 сентября 2012 года (л.д. 23).

По сведениям администрации сельского поселения «Урульгинское» и согласно объяснениям председателя Совета сельского поселения «Урульгинское» ФИО2 досрочные выборы главы сельского поселения до настоящего времени не назначены.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.ч. 1, 2 ст. 32).

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

В силу части 2 статьи 5 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» муниципальные выборы главы муниципального образования проводятся на основе мажоритарной избирательной системы в соответствии с уставом муниципального образования.

Из положений Устава сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (с последующими изменениями) усматривается, что муниципальные выборы главы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу, включающему всю территорию сельского поселения «Урульгинское». Глава сельского поселения «Урульгинское» является высшим должностным лицом сельского поселения «Урульгинское», избираемым на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения «Урульгинское» избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет (пункт 2 статьи 15, пункты 1, 2 статьи 28).

В силу статьи 1, пунктов 5, 6 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ от 26 ноября 1996 года (с последующими изменениями) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» при установлении нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки, в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Частями 1, 4 статьи 13 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» установлено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования или депутатов представительного органа муниципального образования, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Согласно пунктам 3, 5 статьи 15 Устава сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края муниципальные выборы назначаются Советом сельского поселения в случаях, установленных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы назначаются избирательной комиссией сельского поселения или судом. В случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Таким образом, досрочные выборы главы сельского поселения «Урульгинское» должны были быть проведены не позднее 30 марта 2013 года.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов (пункт 8 статьи 10 Федерального закона).

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (пункт 9 статьи 10 Федерального закона).

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 7, 8, 9 статьи 13 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», в пунктах 6, 7, 8 статьи 15 Устава сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края.

Исходя из приведенных положений, решение о назначении досрочных выборов главы сельского поселения «Урульгинское» должно было быть принято Советом сельского поселения «Урульгинское» (с учетом сокращения сроков на одну треть) не позднее 05 февраля 2013 года.

Поскольку такое решение Советом принято не было, муниципальная избирательная комиссия должна была в соответствии с законом в свою очередь принять решение о назначении досрочных выборов главы сельского поселения «Урульгинское» (с учетом сокращения сроков на одну треть) не позднее 12 февраля 2013 года.

До настоящего времени решение о назначении досрочных выборов главы сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края не принято.

Таким образом, на основе приведенных выше положений нормативных правовых актов суд полагает необходимым удовлетворить заявление прокурора, признать незаконным бездействие уполномоченного органа и муниципальной избирательной комиссии по непринятию решения о назначении выборов главы сельского поселения, обязать Совет сельского поселении «Урульгинское» назначить дату выборов главы сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в связи с досрочным прекращением полномочий сроком на пять лет в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» и Уставом сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», ст. 44 Устава Устава сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

В связи с этим, исполнение решения суда в части обеспечения выборов подлежит возложению на муниципальное образование «Сельское поселение «Урульгинское»».

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Карымского района удовлетворить.

Признать бездействие Совета сельского поселения «Урульгинское», муниципальной избирательной комиссии сельского поселения по неназначению досрочных выборов главы сельского поселения «Урульгинское» незаконным.

Обязать Совет сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в связи с досрочным прекращением полномочий назначить выборы главы сельского поселения «Урульгинское» сроком на пять лет в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» и Уставом сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, в течение 10 дней со дня вынесения решения суда.

Исполнение решения суда в части обеспечения выборов возложить на муниципальное образование «Сельское поселение «Урульгинское»».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение изготовлено в окончательной форме 02.04.2013