Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края гражданское дело по заявлению прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округу» в лице администрации Карагайского муниципального округа о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу в пользование объектов водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Карагайского муниципального округа Пермского края и расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> по концессионным соглашениям,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района обратился в Карагайский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округу» в лице администрации Карагайского муниципального округа о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу в пользование объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Карагайского муниципального округа <адрес> и расположенных на территории Нердвинского, Обвинского сельских поселений, а также в <адрес> по концессионным соглашениям.

Требования уточнил, просил возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу в пользование объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Карагайского муниципального округа Пермского края и расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> по концессионным соглашениям.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карагайского района проведена проверка соблюдения МКУ «Комитет имущественных отношений Карагайского муниципального района» законодательства в сфере использования, распоряжения муниципальной собственностью, законодательства о водоснабжении, о концессионных соглашениях, бюджетного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Обвинского сельского поселения Пермского края и ООО «Яр» заключен муниципальный контракт об аренде объектов систем водоснабжения, расположенных на территории Обвинского сельского поселения.14.03.2020 вступил в силу Закон Пермского края от 02.03.2020 № 511-ПК «Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края». В соответствии с законом Карагайский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу закона. Администрация Карагайского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления, которые на день создания Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории. Согласно п.п.1.1,5.1 Муниципального контракта ООО «Яр» за плату во временное владение и пользование в целях оказания жилищно-коммунальных услуг населению и организациям переданы объекты системы водоснабжения, расположенные на территории Обвинского сельского поселения. Срок действия контракта -11 месяцев, а именно период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, несмотря на истечение срока действия муниципального контракта, в нарушении требований закона, Комитетом не предприняты меры по организации конкурса на право заключения договора концессии, а равно не приняты иные необходимые меры по решению вопроса о передаче прав владения и (или) пользования названных сетей водоснабжения и водоотведения. На момент проверки Комитетом не предпринимались меры по организации конкурса на право заключения договора концессии объектов системы водоснабжения, расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Так, ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие договор от ДД.ММ.ГГГГ№ аренды объектов систем водоснабжения, расположенных на территории Нердвинского сельского поселения, заключенный между администрацией Нердвинского сельского поселения с ООО «Родник» (в соответствии с п.п. 6.1,6.2 Контракта срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В случае длительной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (более пяти лет), их передача осуществляется исключительно по концессионному соглашению. Поскольку срок эксплуатации объектов водоснабжения, находящихся в собственности Карагайского муниципального округа (эксплуатируемых по настоящее время ООО «Водоканал». ООО «Родник», ООО «Яр»), превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования названными объектами недвижимости может быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению, заключенному по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, либо без проведения конкурса с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. Вместе с тем, Комитетом должных мер по проведению конкурсных процедур не принято. В частности, конкурсная документация не разработана и не утверждена, конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении рассматриваемых объектов водоснабжения не объявлен. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района председателю Комитета вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере использования, распоряжения муниципальной собственностью, законодательства о концессионных соглашениях, о водоснабжении, бюджетного законодательства. По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ Комитетом дан ответ, о том, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Вышеуказанные обстоятельства являются неприемлимыми, не только отражают допущенные просчеты по контролю за использованием и распоряжением муниципальной собственностью, но свидетельствуют о длительном бездействии должностных лиц комитета, выразившемся в непринятии мер по организации и проведению конкурсных процедур по передаче прав на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности в пользование по концессионным соглашениям, что может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> свидетельствует о бездействии Комитета, что может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение тяжкого вреда их жизни и здоровью. Просит возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу в пользование объектов водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Карагайского муниципального округа Пермского края и расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации Карагайского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, отзыв не направил.

Представитель третьего лица - Управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа против удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям направленным ранее в своем отзыве, в ктором указал что для проведения конкурса по передаче объектов коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению необходимо провести ряд действий, в том числе проведение технического обследования объектов, разработку и утверждение схемы водоснабжения, подготовки финансовой модели, формирование задания концедента; согласование с уполномоченным органом субъекта РФ, утверждение перечня объектов и опубликования на сайте.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке заочного производства, поскольку участвующие в деле лица не возражали против вынесения заочного решения.

Заслушав прокурора, представителя третьих лиц, изучив заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 4 ст. 131 ГК РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.

В силу пунктов 10,11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ сети водоснабжения и водоотведения (трубопроводы и другие подобные сооружения) являются линейными объектами капитального строительства. Сети водоснабжения и канализация признаются недвижимым имуществом, права на которые согласно статье 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Положением о концессионных соглашениях в отношении муниципального имущества Карагайского муниципального округа Пермского края, утвержденного Решением Земского собрания Карагайского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ концедентом является Карагайский муниципальный округ Пермского края, решение о подготовке нормативных актов проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения принимается главой муниципального района- главой администрации Карагайского муниципального района. (л.д.114-118).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Закон Пермского края от 02.03.2020 №511-ПК «Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края».

В соответствии с ч. 3,5 статьи 1 Закона № 511-ПК Карагайский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в законную силу Закона № 511-ПК. Администрация Карагайского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления, которые на день создания Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Согласно п.п. 1.1, 5.1 Муниципального Контракта ООО «Яр» за плату во временное владение и пользование в целях оказания жилищно-коммунальных услуг населению и организациям переданы объекты системы водоснабжения, расположенные на территории Обвинского сельского поселения. Срок действия контракта -11 месяцев, а именно период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, несмотря на истечение срока действие Муниципального контракта, в нарушении требований закона, не предприняты меры по организации конкурса на право заключения договора концессии, а равно не приняты иные необходимые меры по решению вопроса о передаче прав владения и (или) пользования названных сетей водоснабжения.

На момент проверки не предпринимались меры по организации конкурса на право заключения договора концессии объектов систем водоснабжения, расположенных на территории Нердвинского сельского поселения. Так ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие договор от ДД.ММ.ГГГГ№ аренды объектов систем водоснабжения. Расположенных на территории Нердвинского сельского поселения, заключенный между администрацией Нердвинского сельского поселения с ООО «Родник» (в соответствии с п.п. 6.1., 6.2 Контракта, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ) «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ» передача прав владения и (или ) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ст.41.1 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями законодательства антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативно правовых актов РФ, с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объектах таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет. Либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В судебном заседании установлено, что муниципальные контракты аренды объектов водоснабжения: расположенных на территории Обвинского сельского поселения – истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-41); на территории Нердвинского сельского поселения – истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-54).

Вместе с тем, несмотря на истечение срока действия контрактов, меры по организации конкурса на право заключения договора концессии не предприняты, что может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Таким образом, требования прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования прокурора Карагайского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу в пользование объектов водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Карагайского муниципального округа Пермского края и расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> по концессионным соглашениям.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный

суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Корепанова