Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове гражданское дело по заявлению Ковровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Коврова, управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова по не оформлению охранного обязательства на объект культурного наследия и возложении обязанности по оформлению охранного обязательства,

У С Т А Н О В И Л :

Ковровский городской прокурор в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Коврова, управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова по не оформлению охранного обязательства на памятник градостроительства и архитектуры регионального значения – дом Треумовых, 19 века, расположенный по адресу: <адрес>, и возложении на администрацию города Коврова и управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова обязанности по оформлению охранного обязательства на указанный объект в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указал на то, что <адрес> в г. Коврове, являющийся объектом муниципальной собственности города Коврова, и находящийся в оперативном управлении управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова, решением Законодательного Собрания Владимирской области от 13.01.1995 года №5 признан памятником градостроительства и архитектуры регионального значения, как дом Треумовых, 19 века. Ссылаясь на положения ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 18 ч.8, 48, 63 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункты 59-62 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 года № 865, пункты 78,80 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 года №203, полагает, что администрация города, осуществляющая управление муниципальной собственностью, и управление экономики, имущественных и земельных отношений, за которым данное имущество закреплено в оперативное управление, обязана оформить в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области охранное обязательство на памятник градостроительства и архитектуры регионального значения – <адрес>, однако с 1993 года (администрация города) и в 2010 года управление экономики, имущественных и земельных отношений, своих обязательств незаконно не исполнили.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области по доверенности Садовников Д.С. заявление прокурора поддержал и пояснил, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, на основании решения Законодательного Сорания Владимирской области от 13.01.1995 года №5, относится к объекту культурного наследия регионального значения – «Дом Треумовых, 19 век». Муниципальное образование г. Ковров является собственником указанного здания и на основании п.3 ст.48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» несет бремя содержания принадлежащего ему объекта и осуществляет все связанные с этим права и обязанности. Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области является органом администрации Владимирской области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия. Порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливая государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника соответствующим охранным документом, в том числе охранным обязательством. До настоящего времени муниципальное образование г. Ковров не обратилось в Государственную инспекцию для оформления охранного обязательства на здание «Дом Треумовых, Х1Х в.» - памятник градостроительства и архитектуры регионального значения, расположенное по адресу: <адрес>».

Представитель заинтересованных лиц – администрации г. Коврова и управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова по доверенности Маланина Н.В. с требованиями прокурора не согласилась. Не оспаривая факта включения здания «Дом Треумовых, Х1Х в.» - памятник градостроительства и архитектуры, расположенного по адресу: <адрес>» в Единый Государственный Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ссылаясь на ст.48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», полагает, что обязанность по оформлению охранного обязательства лежит не на собственнике объекта культурного наследия, а на органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Также, указала на то, что поскольку управление экономики, имущественных и земельных отношений органом местного самоуправления не является, его действия (бездействие) не могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ, а в связи с тем, что спорный объект культурного наследия передан в оперативное управление управления экономики, имущественных и земельных отношений, администрация города не вправе распоряжаться указанным имуществом. Однако, при этом пояснила, что администрация города в настоящее время занимается оформлением документов, необходимых для обращения в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области для заключения охранного обязательства на указанный объект культурного наследия.

Суд, изучив материалы дела, выслушав прокурора и представителей заинтересованных лиц, приходит к следующим выводам.

На основании Решения Законодательного Собрания Владимирской области от 13.01.1995 года №5 «О постановке на государственную охрану и снятии с охраны памятников истории и культуры Владимирской области» здание, расположенное по адресу: <адрес>, относится к объекту культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых, Х1Х в.» и включено в Единый Государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно регистрационному удостоверению от 08.02.1993 года № 169, выданному Ковровским межрайонным бюро технической инвентаризации, нежилое помещение, общей площадью 355,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности города Коврова.

На основании распоряжения администрации г. Коврова от 06.09.2010 года №100р данный объект передан в оперативное управление управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова.

В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, относятся к вопросам местного значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (далее по тексту Закон), который направлен на реализации конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

На основании пунктов 1,2 и 3 статьи 48 Закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным Законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Статьей 63 Закона также установлено, что до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31.12.2010 года, сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 года №865 (далее по тексту Положение) и применяемым постольку, поскольку установленные в нем правила не противоречат этому Закону.

В соответствии с пунктами 59-62 Положения заключение охранно-арендных о охранных договоров или выдача собственниками или пользователями объектом культурного наследия охранных обязательств является обязательным.

На основании пунктов 78,80 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 года, пользователь (собственник) обязан оформить в государственном органе охраны памятников соответствующий охранный документ в месячный срок после получения в пользование (собственность) памятника.

Пользователи памятников используют их только в соответствии с условиями охранно-арендных договоров, охранных договоров и охранных обязательств.

Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или в пользовании которых находятся памятники.

Исходя из вышеуказанных норм, охранное обязательство представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого является режим пользования памятником истории и культуры.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободы в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Поскольку муниципальное образование город Ковров является собственником здания, относящегося к объекту культурного наследия регионального значения, с учетом приведенных выше положений законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры, оно обязано заключить охранное обязательство в отношении здания, принадлежащего ему на праве собственности.

В соответствии с пунктами 1.2., 1.3., 1.5. Общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 года №2/1, муниципальное образование город Ковров является собственником принадлежащего ему муниципального имущества. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет городской Совет. Администрация города от имени собственника управляет муниципальной собственностью.

На основании постановления Губернатора Владимирской области от 17.10.2007 года № 774 «Об утверждении положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области» Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области является органом администрации Владимирской области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Таким образом, администрация города Коврова, осуществляющая управление муниципальной собственностью, от имени собственника обязана оформить в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области охранное обязательство.

Однако, в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, начиная с 1993 года и до настоящего времени администрацией города Коврова охранное обязательство на дом Треумовых Х1Х века, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся памятником градостроительства и архитектуры регионального значения, не оформлено.

Доводы представителя администрации г. Коврова Маланиной Н.В. о не применении после 31.12.2010 года Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, а также о том, что оформление охранных обязательств в отношении памятников истории и культуры регионального значения не входит в полномочия органов местного самоуправления, суд признает ошибочными, они связаны с неправильным толкованием ст. 48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу которой бремя содержания объекта культурного наследия лежит на его собственнике.

Определение категории памятника культурного наследия (федерального, регионального или местного (муниципального) значения) подчеркивает лишь его значимость для истории и культуры Российской Федерации, но не влияет на права и обязанности собственника такого объекта.

При этом представителем администрации г. Коврова также не учтено, что Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 года №865 недействующим не признано, а новые правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Правительством РФ до настоящего времени не приняты.

В то же время суд находит возможным согласиться с доводами представителя заинтересованного лица – Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Маланиной Н.В. о том, что обязанность по оформлению охранного обязательства не может быть возложена на управление экономики и муниципальной собственности, в оперативном управлении которого находится объект культурного наследия, поскольку, в соответствии с пунктом 1.5. Общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 года №2/1, администрация города от имени собственника управляет муниципальной собственностью. Управление экономики, имущественных и земельных отношений являясь структурным подразделением администрации города, на основании распоряжения администрации г. Коврова от 06.09.2010 года №100р приняло на баланс объект культурного наследия – <адрес> и осуществляет в отношении него оперативное управление. Однако, указанное распоряжение, а также Положение об Управлении экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, утвержденное Решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 28.01.2009 года №18 не свидетельствует о передаче, в соответствии с пунктом 3 статьи 48 Закона, от администрации города прав собственника и обязанностей по содержанию объекта культурного наследия.

В связи с изложенным, требования прокурора о возложении на управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова обязанности по оформлению охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения – дом Треумовых Х1Х века, расположенный по адресу: <адрес>, в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области и признании незаконным его бездействия, подлежат отклонению.

Ковровский прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Коврова по не оформлению охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования город Ковров и неопределенного круга лиц.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии со ст.1 Закона государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст.7 Закона гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Коврова по не оформлению охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения– дом Треумовых, Х1Х век, расположенный по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию г. Коврова оформить охранное обязательство на дом Треумовых, Х1Х век, расположенный по адресу: <адрес>, являющийся памятником градостроительства и архитектуры регионального значения, в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований Ковровскому городскому прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней после составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Одинцова

Решение в окончательной форме составлено 07 марта 2011 года.